黨建
遼寧沈陽和平區(qū)：黨建引領(lǐng)小區(qū)治理 打造有愛有善有暖有伴的幸福美好家園
2025/03/10 10:36 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：9.5萬
2013年8月,，習(xí)近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)考察時(shí)，提出“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,，要與鄰為善,、以鄰為伴”。2022年8月,，習(xí)近平總書記在沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)考察時(shí),，指出“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作,，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜,，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊”,。2025年1月,，習(xí)近平總書記在沈陽市大東區(qū)長(zhǎng)安街道長(zhǎng)安小區(qū)考察時(shí)，指出“城市更新要因地制宜,，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，一切著眼于便民、利民,、安民,，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)‘一老一小’”。習(xí)近平總書記的殷殷囑托和深情問候,，為破解基層治理難題提供了根本遵循,、指明了前進(jìn)方向。
沈陽市和平區(qū)轄區(qū)面積61.1平方公里,，下轄10個(gè)街道,，116個(gè)社區(qū)、10個(gè)行政村,，982個(gè)城市居民小區(qū),，常住人口73萬人。小區(qū)是城市的細(xì)胞,，也是社區(qū)的主要組成單元,。近年來，隨著流動(dòng)人口持續(xù)增多,、人口密度不斷增大,，城市基層治理重心逐步下移至小區(qū)，小區(qū)治理逐漸暴露出工作力量不足,、精細(xì)化水平不高等突出問題,。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方力量組織起來、動(dòng)員起來,、凝聚起來,，統(tǒng)籌各方資源匯聚到小區(qū)，成為重要課題,。實(shí)踐中，和平區(qū)堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向,，積極探索實(shí)踐“與鄰為善,、以鄰為伴”的時(shí)代內(nèi)涵，聚力解決群眾大事小事,，在精細(xì)化治理上持續(xù)下“繡花”功夫,，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力打造有愛,、有善,、有暖、有伴的幸福家園,，讓廣大群眾收獲更加充實(shí)的獲得感,、更有保障的幸福感、更可持續(xù)的安全感,。
嚴(yán)密組織體系
鍛造小區(qū)治理“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”
做好小區(qū)治理這篇大文章,，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基,。和平區(qū)將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入基層治理,，整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)各類組織、群體,、資源,，共同納入鄰里范疇，不斷強(qiáng)化陣地建設(shè),，匯聚起“一核引領(lǐng),、多元共治”的強(qiáng)大合力。
延伸組織觸角,，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng),。“家門口”是基層最底部,、落實(shí)最終點(diǎn),，也是發(fā)展最前沿、民生最深處,，決定著各項(xiàng)工作的運(yùn)行質(zhì)態(tài),、成效走向。和平區(qū)大力推動(dòng)黨的組織體系與小區(qū)治理體系有機(jī)融合，全域推進(jìn)“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”,，鞏固完善“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系全覆蓋,，因地制宜組建小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部922個(gè)，選派4000余名黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)和黨員中心戶,，切實(shí)形成一貫到底,，強(qiáng)勁有力的聯(lián)動(dòng)體系，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為小區(qū)治理優(yōu)勢(shì),。
建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，凝聚治理力量,。組建“三長(zhǎng)五員”工作專班670個(gè),，成員6871人。推動(dòng)市,、區(qū)兩級(jí)黨員干部,、網(wǎng)格員、社區(qū)老黨員,、老模范及公安,、應(yīng)急、衛(wèi)健,、物業(yè)等黨員干部群眾,，以實(shí)名制方式常態(tài)化下沉小區(qū)，并以小區(qū)“三長(zhǎng)五員”專班方式固化管理模式,?！叭L(zhǎng)”即小區(qū)點(diǎn)長(zhǎng)、應(yīng)急點(diǎn)長(zhǎng),、榮譽(yù)點(diǎn)長(zhǎng),，“五員”即物業(yè)管理員、值守員,、醫(yī)療巡查員,、社區(qū)警務(wù)巡查員、街道專管員,。其中,，小區(qū)點(diǎn)長(zhǎng)為小區(qū)治理的第一責(zé)任人，常駐小區(qū),。工作專班圍繞基層所需,，宣講政策理論、做實(shí)民生工程,、服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、解決群眾急難愁盼，實(shí)現(xiàn)一個(gè)小區(qū),、一個(gè)專班,、一抓到底。
夯實(shí)陣地建設(shè),，筑牢基層根基,。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為主線，建立126個(gè)社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心,，由社區(qū)（村）黨組織統(tǒng)一管理,，整合黨建、就業(yè),、教育、衛(wèi)健,、養(yǎng)老,、應(yīng)急、公安,、文體,、群團(tuán)組織、社會(huì)組織,、“兩代表一委員”,、黨員志愿者等各方服務(wù)資源，為小區(qū)黨員,、群眾提供綜合性服務(wù),。由街道黨工委負(fù)責(zé)，房產(chǎn)部門配合,，整合小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施,、閑置房屋、服務(wù)空間,、活動(dòng)陣地等,，按照小區(qū)自身單獨(dú)建、依靠社區(qū)聯(lián)合建等方式,，在小區(qū)打造黨群服務(wù)站129個(gè),，充分發(fā)揮“組織建設(shè)、居民自治,、困難幫扶,、矛盾調(diào)解、資源整合,、應(yīng)急響應(yīng),、政策宣傳”等7大功能,，作為“三長(zhǎng)五員”工作專班服務(wù)陣地，目前,，黨群服務(wù)站已累計(jì)服務(wù)居民群眾5400余次,，解決高空拋物、不文明養(yǎng)犬,、樓宇噪音等突出問題628個(gè),。
沈陽市和平區(qū)南市場(chǎng)街道二〇二社區(qū)“三長(zhǎng)五員”工作專班成員和黨員群眾在小區(qū)除雪。
完善治理體系
破解小區(qū)治理“疑難雜癥”
做好小區(qū)治理這篇大文章,，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，依法治理。和平區(qū)在小區(qū)治理中,，積極創(chuàng)新治理模式,，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理與服務(wù)的深度融合。這些舉措不僅提升了基層治理效能,，更切實(shí)回應(yīng)了群眾需求,，形成了多方參與、共同治理的良好局面,。
構(gòu)建“同網(wǎng)共治”格局,，織密聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)格。按照常住居民300戶左右劃分社區(qū)（村）網(wǎng)格1162個(gè),，建立小區(qū)點(diǎn)長(zhǎng)帶領(lǐng)下的“網(wǎng)格員—樓棟長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”的網(wǎng)格化管理體系,，通過定格、定人,、定責(zé),、定線、定時(shí),、定質(zhì),、定量、定論“八定”工作法,，明晰網(wǎng)格范圍,、人員構(gòu)成、巡查清單,、責(zé)任清單,、路線軌跡、工作質(zhì)量等內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)人,、地、事,、物,、情,、組織等要素精細(xì)化管理，并通過省智慧黨群服務(wù)平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)熱線,、和平區(qū)綜合指揮應(yīng)用平臺(tái)接駁,，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖統(tǒng)覽,。強(qiáng)化專職網(wǎng)格員與專屬網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)“小區(qū)吹哨、部門報(bào)到”,，即時(shí)解決小區(qū)治理遇到的各類問題,。目前，累計(jì)走訪小區(qū)居民20余萬戶,，受理并妥善處理網(wǎng)格員上報(bào)居民難題86400余件,，辦結(jié)率高達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理全覆蓋,、無死角,。
“紅色物業(yè)+業(yè)委會(huì)”，雙輪驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新,。深化“紅色物業(yè)”管家式服務(wù)，培育“黨建聚鄰一家親,、服務(wù)暖心共為民”社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建品牌,，全區(qū)216家物業(yè)企業(yè)，其中67家單獨(dú)成立黨組織,，16家成立聯(lián)合黨組織10個(gè),，向133家派駐黨建指導(dǎo)員271名，推動(dòng)16家40名黨員亮明身份,，物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)物業(yè)企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居委會(huì)推動(dòng)具備條件的住宅小區(qū)召開業(yè)主大會(huì),，依法選舉業(yè)主委員會(huì)，對(duì)不具備選舉業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū),，組織成立物業(yè)管理委員會(huì)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé),。目前，共有676個(gè)住宅區(qū)選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì),；127個(gè)住宅區(qū)選舉產(chǎn)生了物業(yè)管理委員會(huì),；業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理委員會(huì)成員中，黨員占比32.64%,。通過推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì)參與小區(qū)治理,，把群眾呼聲與小區(qū)治理工作著力點(diǎn)有機(jī)融合，做到“民有所呼,，我有所應(yīng)”,，切實(shí)凝聚出基層治理合力。
協(xié)商議事“三步法”,，微治理彰顯大智慧,。服務(wù)居民、造福居民是小區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，也是評(píng)價(jià)小區(qū)治理水平和成效的根本標(biāo)準(zhǔn),。和平區(qū)強(qiáng)化“兩鄰”基層治理，聚焦“共駐共建,、共商共議,、共聯(lián)共享”，堅(jiān)持“大家事,，大家管,、大家議、大家做”三步法,，充分發(fā)揮小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部牽頭抓總議事協(xié)商的作用,，充分整合現(xiàn)有資源，為群眾有序有效參與基層治理制定規(guī)則,、提供平臺(tái),。深化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立“居民評(píng)理說事點(diǎn)”,，建立“每月一議”“鄰里事周周議”等議事機(jī)制,，把群眾反映的“急難愁盼”和小區(qū)治理的難點(diǎn)擺在“桌面上”，當(dāng)場(chǎng)形成解決方案,。目前,，召開小區(qū)黨建聯(lián)席議事協(xié)商會(huì)議1310余次，為群眾解決身邊難事744件,，形成了人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體,。
沈陽市和平區(qū)南湖街道三好街社區(qū)召開轄區(qū)物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì),。
細(xì)化服務(wù)體系
共創(chuàng)小區(qū)治理“和諧篇章”
做好小區(qū)治理這篇大文章，要堅(jiān)持因地制宜,，突出特色,。和平區(qū)深入研判小區(qū)居民急難愁盼問題，切實(shí)找準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),，深入實(shí)施舒心就業(yè),、幸福教育,、健康和平、品質(zhì)養(yǎng)老等系列民生工程,，常態(tài)化開展志愿服務(wù),，把文化惠民融入日常，多項(xiàng)舉措共同發(fā)力,，為居民創(chuàng)造了更加和諧,、美好的生活環(huán)境。
民生品牌樹典范,，惠及萬家暖人心,。和平區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施民生工程,，辦好民生實(shí)事,，突出抓好“一老一幼”服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)舒心就業(yè)進(jìn)小區(qū),，重點(diǎn)建好小區(qū)失業(yè)居民信息和企業(yè)人才需求兩本臺(tái)賬,，積極吸納駐街企業(yè)參與“社區(qū)就業(yè)崗位共建計(jì)劃”。扎實(shí)推進(jìn)幸福教育進(jìn)小區(qū),，以“安全,、健康、樂學(xué),、成長(zhǎng)”為主線,，借助轄區(qū)內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)，采取“社區(qū)統(tǒng)籌,、居民點(diǎn)單、多元送課”方式,，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué),、幼有善育。扎實(shí)推進(jìn)健康醫(yī)療進(jìn)小區(qū),，把好的醫(yī)生,、專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)引進(jìn)到小區(qū)來，為小區(qū)居民提供包括健康評(píng)估,、用藥指導(dǎo),、就診指導(dǎo)等健康咨詢服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)品質(zhì)養(yǎng)老進(jìn)小區(qū),，以小區(qū)老年人需求為導(dǎo)向,，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù),、日常照料,、精神支持,、助餐助行等綜合性服務(wù)，竭心盡力守護(hù)夕陽紅美好生活,。目前,，已開展舒心就業(yè)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)25場(chǎng)，小區(qū)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零,；建設(shè)社區(qū)“樂學(xué)坊”,，向小區(qū)居民輸送“普惠性公益課程”1萬余節(jié)，把幸福教育課堂惠及到每個(gè)小區(qū),；家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)增至170個(gè),，新簽約小區(qū)居民5.5萬人；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智慧安防提升行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)項(xiàng)目城市社區(qū)全覆蓋,。
志愿服務(wù)常態(tài)化，便民服務(wù)惠民生,。守牢平安底線,，將“零上訪、零事故,、零糾紛”建設(shè)工作延伸至小區(qū),，依托小區(qū)黨群服務(wù)站，扎實(shí)做好小區(qū)（網(wǎng)格）日常矛盾化解,、隱患排查,、治安防范，做到防患于未然,。開展“解民憂,、紓民困、暖民心”行動(dòng),。結(jié)合共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日活動(dòng),，本著就近就便、自覺自愿原則,，組織街區(qū)黨員干部,、網(wǎng)格員、退役軍人,、志愿者等,，在所有小區(qū)常態(tài)開展“敲門行動(dòng)”，為特殊群體提供洗衣做飯,、家庭清潔,、陪伴聊天等暖心服務(wù)，協(xié)助做好燃?xì)獍踩⒎丛p等宣傳工作,，將“老街坊”“老鄰居”的親情基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為志愿服務(wù)的長(zhǎng)效動(dòng)能,。開展在職黨員進(jìn)小區(qū)活動(dòng)。積極推行群眾點(diǎn)單,、支部下單,、黨員接單的“三單制”服務(wù)模式，發(fā)動(dòng)在職黨員主動(dòng)到小區(qū)報(bào)到,，充分借助單位資源優(yōu)勢(shì),，力所能及提供醫(yī)療健康、法律援助,、就業(yè)服務(wù),、敬老助殘、助學(xué)紓困等精準(zhǔn)特色服務(wù),，破解基層服務(wù)力量不足難題,。開展“黨派我來的”溫暖行動(dòng)。通過舉辦“鄰里茶話會(huì)”,，嘮家常,、聽訴求、提意見,，及時(shí)了解居民群眾動(dòng)態(tài),，處理各類事務(wù)；在雨雪災(zāi)害天氣,、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和突發(fā)緊急情況時(shí),，第一時(shí)間到達(dá)小區(qū)開展工作，他們忙碌的身影讓居民群眾心里既踏實(shí)又溫暖,。
文化惠民潤(rùn)心田,，提升居民幸福感。以“家園文化”為主線,，積極培育小區(qū)居民的主人意識(shí),、家園情感和道德自覺，用先進(jìn)文化引導(dǎo)群眾崇德向善,、見賢思齊,。厚植園區(qū)情懷,。深入挖掘小區(qū)文化內(nèi)涵,，開展“家教家風(fēng)”表彰活動(dòng)，表彰了一批好兒媳,、好婆婆,、好丈夫、好員工,、好孩子和好志愿者,，實(shí)實(shí)在在提升了小區(qū)居民對(duì)家園的認(rèn)同感,、自豪感。豐富園區(qū)活動(dòng),。為豐富居民的精神文化生活,，開辦了社區(qū)科普大學(xué)、兩鄰學(xué)堂,。目前,，已涵蓋心理咨詢、公民道德,、法律維權(quán)等36門課程,，社區(qū)還成立了文體活動(dòng)社團(tuán)，比如合唱團(tuán),、舞蹈隊(duì),、腰鼓隊(duì)、健身操隊(duì),、木蘭扇木蘭劍隊(duì)等社團(tuán),。依托這些特色鄰里社團(tuán)，并充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”的力量,，打造了“兩鄰節(jié)”“秋日大集”,、助殘公益集市等品牌活動(dòng)，助力有溫度,、有內(nèi)涵,、有品質(zhì)的幸福家園建設(shè)。講好園區(qū)故事,。好故事最能動(dòng)人心,，注重用身邊事感召身邊人，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立“善鄰故事匯”戶外宣傳牌,，廣泛宣傳鄰里感人故事,，讓榜樣帶動(dòng)更多人向上向善。（中共沈陽市和平區(qū)委組織部）
沈陽市和平區(qū)新華街道豐澤社區(qū)開展開學(xué)第一課“一老一幼”特色活動(dòng),。