黨建
遼寧沈陽和平區(qū)：黨建引領(lǐng)小區(qū)治理 打造有愛有善有暖有伴的幸福美好家園
2025/03/10 10:36 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：10.9萬
2013年8月,，習(xí)近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)考察時,，提出“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,，要與鄰為善,、以鄰為伴”,。2022年8月,，習(xí)近平總書記在沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)考察時，指出“要加強社區(qū)基層黨組織建設(shè),，加強和改進社區(qū)工作,，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊”,。2025年1月,，習(xí)近平總書記在沈陽市大東區(qū)長安街道長安小區(qū)考察時，指出“城市更新要因地制宜,，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，一切著眼于便民、利民,、安民,，特別要更好地關(guān)心呵護‘一老一小’”。習(xí)近平總書記的殷殷囑托和深情問候,，為破解基層治理難題提供了根本遵循,、指明了前進方向。
沈陽市和平區(qū)轄區(qū)面積61.1平方公里,，下轄10個街道,，116個社區(qū)、10個行政村,，982個城市居民小區(qū),，常住人口73萬人。小區(qū)是城市的細胞,，也是社區(qū)的主要組成單元,。近年來，隨著流動人口持續(xù)增多,、人口密度不斷增大,，城市基層治理重心逐步下移至小區(qū)，小區(qū)治理逐漸暴露出工作力量不足,、精細化水平不高等突出問題,。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方力量組織起來,、動員起來,、凝聚起來，統(tǒng)籌各方資源匯聚到小區(qū),，成為重要課題,。實踐中，和平區(qū)堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向,，積極探索實踐“與鄰為善,、以鄰為伴”的時代內(nèi)涵，聚力解決群眾大事小事,，在精細化治理上持續(xù)下“繡花”功夫,，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，全力打造有愛、有善,、有暖,、有伴的幸福家園，讓廣大群眾收獲更加充實的獲得感,、更有保障的幸福感,、更可持續(xù)的安全感。
嚴(yán)密組織體系
鍛造小區(qū)治理“堅強堡壘”
做好小區(qū)治理這篇大文章,，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，固本強基。和平區(qū)將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入基層治理,，整合調(diào)動轄區(qū)各類組織,、群體、資源,，共同納入鄰里范疇,，不斷強化陣地建設(shè)，匯聚起“一核引領(lǐng),、多元共治”的強大合力,。
延伸組織觸角，強化聯(lián)動效應(yīng),?！凹议T口”是基層最底部、落實最終點,，也是發(fā)展最前沿,、民生最深處，決定著各項工作的運行質(zhì)態(tài),、成效走向,。和平區(qū)大力推動黨的組織體系與小區(qū)治理體系有機融合，全域推進“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”,，鞏固完善“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級組織體系全覆蓋,，因地制宜組建小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部922個，選派4000余名黨員擔(dān)任黨小組長和黨員中心戶,，切實形成一貫到底,，強勁有力的聯(lián)動體系，努力將黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為小區(qū)治理優(yōu)勢,。
建強骨干隊伍，凝聚治理力量,。組建“三長五員”工作專班670個，成員6871人。推動市,、區(qū)兩級黨員干部,、網(wǎng)格員、社區(qū)老黨員,、老模范及公安,、應(yīng)急、衛(wèi)健,、物業(yè)等黨員干部群眾,，以實名制方式常態(tài)化下沉小區(qū)，并以小區(qū)“三長五員”專班方式固化管理模式,?！叭L”即小區(qū)點長、應(yīng)急點長,、榮譽點長,，“五員”即物業(yè)管理員、值守員,、醫(yī)療巡查員,、社區(qū)警務(wù)巡查員、街道專管員,。其中,，小區(qū)點長為小區(qū)治理的第一責(zé)任人，常駐小區(qū),。工作專班圍繞基層所需,，宣講政策理論、做實民生工程,、服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、解決群眾急難愁盼,，實現(xiàn)一個小區(qū),、一個專班、一抓到底,。
夯實陣地建設(shè),，筑牢基層根基。以黨建引領(lǐng)基層社會治理為主線,，建立126個社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心,，由社區(qū)（村）黨組織統(tǒng)一管理，整合黨建,、就業(yè),、教育,、衛(wèi)健、養(yǎng)老,、應(yīng)急,、公安、文體,、群團組織,、社會組織、“兩代表一委員”,、黨員志愿者等各方服務(wù)資源,，為小區(qū)黨員、群眾提供綜合性服務(wù),。由街道黨工委負責(zé),，房產(chǎn)部門配合，整合小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施,、閑置房屋,、服務(wù)空間、活動陣地等,，按照小區(qū)自身單獨建,、依靠社區(qū)聯(lián)合建等方式，在小區(qū)打造黨群服務(wù)站129個,，充分發(fā)揮“組織建設(shè),、居民自治、困難幫扶,、矛盾調(diào)解,、資源整合、應(yīng)急響應(yīng),、政策宣傳”等7大功能,，作為“三長五員”工作專班服務(wù)陣地，目前,，黨群服務(wù)站已累計服務(wù)居民群眾5400余次,，解決高空拋物、不文明養(yǎng)犬,、樓宇噪音等突出問題628個,。
沈陽市和平區(qū)南市場街道二〇二社區(qū)“三長五員”工作專班成員和黨員群眾在小區(qū)除雪。
完善治理體系
破解小區(qū)治理“疑難雜癥”
做好小區(qū)治理這篇大文章,，要堅持改革創(chuàng)新,，依法治理。和平區(qū)在小區(qū)治理中,，積極創(chuàng)新治理模式,，實現(xiàn)了精細化管理與服務(wù)的深度融合,。這些舉措不僅提升了基層治理效能，更切實回應(yīng)了群眾需求,，形成了多方參與,、共同治理的良好局面。
構(gòu)建“同網(wǎng)共治”格局,，織密聯(lián)動工作網(wǎng)格。按照常住居民300戶左右劃分社區(qū)（村）網(wǎng)格1162個,，建立小區(qū)點長帶領(lǐng)下的“網(wǎng)格員—樓棟長—單元長”的網(wǎng)格化管理體系,，通過定格、定人,、定責(zé),、定線、定時,、定質(zhì),、定量、定論“八定”工作法,，明晰網(wǎng)格范圍,、人員構(gòu)成、巡查清單,、責(zé)任清單,、路線軌跡、工作質(zhì)量等內(nèi)容,，實現(xiàn)人,、地、事,、物,、情、組織等要素精細化管理,，并通過省智慧黨群服務(wù)平臺與12345政務(wù)服務(wù)熱線,、和平區(qū)綜合指揮應(yīng)用平臺接駁，實現(xiàn)了一網(wǎng)統(tǒng)管,、一圖統(tǒng)覽,。強化專職網(wǎng)格員與專屬網(wǎng)格員聯(lián)動，實現(xiàn)“小區(qū)吹哨,、部門報到”,，即時解決小區(qū)治理遇到的各類問題。目前,，累計走訪小區(qū)居民20余萬戶,，受理并妥善處理網(wǎng)格員上報居民難題86400余件,，辦結(jié)率高達99%，實現(xiàn)小區(qū)治理全覆蓋,、無死角,。
“紅色物業(yè)+業(yè)委會”，雙輪驅(qū)動治理創(chuàng)新,。深化“紅色物業(yè)”管家式服務(wù),，培育“黨建聚鄰一家親、服務(wù)暖心共為民”社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建品牌,，全區(qū)216家物業(yè)企業(yè),，其中67家單獨成立黨組織，16家成立聯(lián)合黨組織10個,，向133家派駐黨建指導(dǎo)員271名,，推動16家40名黨員亮明身份，物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)全區(qū)物業(yè)企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。加強黨組織對業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會推動具備條件的住宅小區(qū)召開業(yè)主大會,，依法選舉業(yè)主委員會,，對不具備選舉業(yè)主委員會條件的小區(qū)，組織成立物業(yè)管理委員會代行業(yè)主委員會職責(zé),。目前,，共有676個住宅區(qū)選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會；127個住宅區(qū)選舉產(chǎn)生了物業(yè)管理委員會,；業(yè)主委員會與物業(yè)管理委員會成員中,，黨員占比32.64%。通過推動物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會參與小區(qū)治理,，把群眾呼聲與小區(qū)治理工作著力點有機融合，做到“民有所呼,，我有所應(yīng)”,，切實凝聚出基層治理合力。
協(xié)商議事“三步法”,，微治理彰顯大智慧,。服務(wù)居民、造福居民是小區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點,，也是評價小區(qū)治理水平和成效的根本標(biāo)準(zhǔn),。和平區(qū)強化“兩鄰”基層治理，聚焦“共駐共建、共商共議,、共聯(lián)共享”,，堅持“大家事，大家管,、大家議,、大家做”三步法，充分發(fā)揮小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部牽頭抓總議事協(xié)商的作用,，充分整合現(xiàn)有資源,，為群眾有序有效參與基層治理制定規(guī)則、提供平臺,。深化黨建聯(lián)席會議制度,，設(shè)立“居民評理說事點”，建立“每月一議”“鄰里事周周議”等議事機制,，把群眾反映的“急難愁盼”和小區(qū)治理的難點擺在“桌面上”，當(dāng)場形成解決方案,。目前,，召開小區(qū)黨建聯(lián)席議事協(xié)商會議1310余次，為群眾解決身邊難事744件,，形成了人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體,。
沈陽市和平區(qū)南湖街道三好街社區(qū)召開轄區(qū)物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)席會,。
細化服務(wù)體系
共創(chuàng)小區(qū)治理“和諧篇章”
做好小區(qū)治理這篇大文章，要堅持因地制宜,，突出特色,。和平區(qū)深入研判小區(qū)居民急難愁盼問題，切實找準(zhǔn)痛點堵點,，深入實施舒心就業(yè),、幸福教育、健康和平,、品質(zhì)養(yǎng)老等系列民生工程,，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，把文化惠民融入日常,，多項舉措共同發(fā)力,，為居民創(chuàng)造了更加和諧、美好的生活環(huán)境,。
民生品牌樹典范,，惠及萬家暖人心。和平區(qū)堅持以人民為中心,，實施民生工程,，辦好民生實事,，突出抓好“一老一幼”服務(wù)。扎實推進舒心就業(yè)進小區(qū),，重點建好小區(qū)失業(yè)居民信息和企業(yè)人才需求兩本臺賬,，積極吸納駐街企業(yè)參與“社區(qū)就業(yè)崗位共建計劃”。扎實推進幸福教育進小區(qū),，以“安全,、健康、樂學(xué),、成長”為主線,，借助轄區(qū)內(nèi)教育資源優(yōu)勢，采取“社區(qū)統(tǒng)籌,、居民點單,、多元送課”方式，實現(xiàn)老有所學(xué),、幼有善育,。扎實推進健康醫(yī)療進小區(qū)，把好的醫(yī)生,、專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)引進到小區(qū)來,，為小區(qū)居民提供包括健康評估、用藥指導(dǎo),、就診指導(dǎo)等健康咨詢服務(wù),。扎實推進品質(zhì)養(yǎng)老進小區(qū)，以小區(qū)老年人需求為導(dǎo)向,，為老年人提供醫(yī)療康復(fù),、家政服務(wù)、日常照料,、精神支持,、助餐助行等綜合性服務(wù)，竭心盡力守護夕陽紅美好生活,。目前,，已開展舒心就業(yè)進社區(qū)活動25場，小區(qū)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零,；建設(shè)社區(qū)“樂學(xué)坊”,，向小區(qū)居民輸送“普惠性公益課程”1萬余節(jié)，把幸福教育課堂惠及到每個小區(qū),；家庭醫(yī)生團隊增至170個,，新簽約小區(qū)居民5.5萬人；實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智慧安防提升行動，實現(xiàn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)項目城市社區(qū)全覆蓋,。
志愿服務(wù)常態(tài)化,，便民服務(wù)惠民生。守牢平安底線,，將“零上訪,、零事故、零糾紛”建設(shè)工作延伸至小區(qū),，依托小區(qū)黨群服務(wù)站,，扎實做好小區(qū)（網(wǎng)格）日常矛盾化解、隱患排查,、治安防范,，做到防患于未然。開展“解民憂,、紓民困,、暖民心”行動。結(jié)合共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日活動,，本著就近就便,、自覺自愿原則，組織街區(qū)黨員干部,、網(wǎng)格員、退役軍人,、志愿者等,，在所有小區(qū)常態(tài)開展“敲門行動”，為特殊群體提供洗衣做飯,、家庭清潔,、陪伴聊天等暖心服務(wù)，協(xié)助做好燃氣安全,、反詐等宣傳工作,，將“老街坊”“老鄰居”的親情基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為志愿服務(wù)的長效動能。開展在職黨員進小區(qū)活動,。積極推行群眾點單,、支部下單、黨員接單的“三單制”服務(wù)模式,，發(fā)動在職黨員主動到小區(qū)報到,，充分借助單位資源優(yōu)勢，力所能及提供醫(yī)療健康,、法律援助,、就業(yè)服務(wù)、敬老助殘、助學(xué)紓困等精準(zhǔn)特色服務(wù),，破解基層服務(wù)力量不足難題,。開展“黨派我來的”溫暖行動。通過舉辦“鄰里茶話會”,，嘮家常,、聽訴求、提意見,，及時了解居民群眾動態(tài),，處理各類事務(wù)；在雨雪災(zāi)害天氣,、節(jié)假日等重要時間節(jié)點和突發(fā)緊急情況時,，第一時間到達小區(qū)開展工作，他們忙碌的身影讓居民群眾心里既踏實又溫暖,。
文化惠民潤心田,，提升居民幸福感。以“家園文化”為主線,，積極培育小區(qū)居民的主人意識,、家園情感和道德自覺，用先進文化引導(dǎo)群眾崇德向善,、見賢思齊,。厚植園區(qū)情懷。深入挖掘小區(qū)文化內(nèi)涵,，開展“家教家風(fēng)”表彰活動,，表彰了一批好兒媳、好婆婆,、好丈夫,、好員工、好孩子和好志愿者,，實實在在提升了小區(qū)居民對家園的認同感,、自豪感。豐富園區(qū)活動,。為豐富居民的精神文化生活,，開辦了社區(qū)科普大學(xué)、兩鄰學(xué)堂,。目前,，已涵蓋心理咨詢、公民道德,、法律維權(quán)等36門課程,，社區(qū)還成立了文體活動社團,，比如合唱團、舞蹈隊,、腰鼓隊,、健身操隊、木蘭扇木蘭劍隊等社團,。依托這些特色鄰里社團,，并充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”的力量，打造了“兩鄰節(jié)”“秋日大集”,、助殘公益集市等品牌活動,，助力有溫度、有內(nèi)涵,、有品質(zhì)的幸福家園建設(shè),。講好園區(qū)故事。好故事最能動人心,，注重用身邊事感召身邊人,，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立“善鄰故事匯”戶外宣傳牌，廣泛宣傳鄰里感人故事,，讓榜樣帶動更多人向上向善,。（中共沈陽市和平區(qū)委組織部）
沈陽市和平區(qū)新華街道豐澤社區(qū)開展開學(xué)第一課“一老一幼”特色活動。