鄉(xiāng)村振興
關(guān)注鄉(xiāng)村全面振興的幾個(gè)問題
2025/03/18 09:27 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀：2萬
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,。2025年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，強(qiáng)調(diào)“健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一篇大文章，做好這篇大文章,，以下幾個(gè)問題值得關(guān)注。
振興鄉(xiāng)村特有功能
城市有城市的功能,，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不是要把鄉(xiāng)村建設(shè)得和城市一樣,，而是要把鄉(xiāng)村特有的功能充分發(fā)揮出來,。一般地講，鄉(xiāng)村具有三大功能，有效供給農(nóng)產(chǎn)品,、提供生態(tài)公共產(chǎn)品,、保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，鄉(xiāng)村的三大功能面臨弱化風(fēng)險(xiǎn),。
確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，2024年首次突破1.4萬億斤,。但也要看到，由于需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)成本上升,，糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài),，部分農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾趨緊，這突出表現(xiàn)在蛋白類食物的供求缺口不斷擴(kuò)大,、進(jìn)口量不斷增加,。據(jù)測算，2000年至2022年,，我國以熱量計(jì)算的食物自給率從96.7%下降到76%,，大約每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面,，據(jù)第三次全國國土調(diào)查,，2019年末全國耕地面積為19.18億畝，相比10年前的“國土二調(diào)”時(shí)減少了1.13億畝,，確保實(shí)現(xiàn)2030年耕地保有量保持在18.25億畝以上的目標(biāo),，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,，成為環(huán)境污染的重要成因,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,，2005年至2023年,，我國三種糧食畝均生產(chǎn)成本從425元增加到1281元，年均上漲6.4%,，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。
保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化方面，鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基,，農(nóng)村勞動(dòng)力,、資金等要素流失，農(nóng)村人口老齡化,、村莊空心化,、鄉(xiāng)村活力不足問題突出，不僅帶來“誰來種田”的問題，同時(shí)也帶來傳統(tǒng)農(nóng)耕文化衰落的風(fēng)險(xiǎn),。
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)村所特有的、全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步須臾不能離開的同時(shí)又面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)的功能振興起來,，這樣才能更好把握鄉(xiāng)村振興的本質(zhì),。
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給
2000年至2024年，我國糧食產(chǎn)量從4.6億噸增加到7億噸,，人均糧食占有量從365公斤增加到500公斤,，但為什么蛋白類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，以熱量計(jì)算的食物自給率呈下降趨勢,？這主要是兩方面原因造成的,。
從需求側(cè)看，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),。近年來,，我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”,，直接消費(fèi)的糧食減少了,，由糧食轉(zhuǎn)化來的肉禽蛋奶等食物消費(fèi)量大大增加。在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,，后一營養(yǎng)級(jí)獲得的能量約為前一營養(yǎng)級(jí)能量的10%,，其他能量都在轉(zhuǎn)化過程中散失。肉蛋奶是后一營養(yǎng)級(jí),，前一營養(yǎng)級(jí)是玉米,、豆類等糧食。這就是為什么隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，糧食反倒顯得不夠,、國家糧食安全的數(shù)量底線也隨之上升的生物學(xué)原因。
從供給側(cè)看,，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段,。我國人多地少水更少的資源稟賦，再加上大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中成本上升很快,，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，這是造成大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的又一重要原因,。
適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是可以的也是必要的,，但作為一個(gè)人口大國，把農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡完全寄托于國際市場,，不僅不現(xiàn)實(shí),，而且會(huì)受制于人,。因此，必須立足國內(nèi)確保國家糧食安全,，千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的做法大體可分為兩類：一類是以農(nóng)業(yè)作為第一車間的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，這種模式以農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主,，不限于糧食和初級(jí)產(chǎn)品，還包括加工轉(zhuǎn)化后的食品,；另一類是以農(nóng)文旅融合發(fā)展為代表的田園綜合體模式,，這種模式提供的主要是服務(wù)產(chǎn)品。這兩種模式分別指向增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入,，本身并無優(yōu)劣之分,，但從全局和普遍意義上講，第一種模式更值得重視和提倡,。一方面,，鄉(xiāng)村振興無論如何都應(yīng)把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在第一位。另一方面,，全國真正能發(fā)展農(nóng)文旅的村莊占比并不高,，大多數(shù)鄉(xiāng)村更適用第一種模式。當(dāng)然,，這兩種模式不是互相排斥的,，如果能融合在一起更好。
重視鄉(xiāng)村價(jià)值再發(fā)現(xiàn)資源再開發(fā)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程,，實(shí)質(zhì)上就是改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源要素利用方式,、推動(dòng)生產(chǎn)要素從較低層次向較高層次躍遷并重新優(yōu)化組合的過程，這離不開鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)村資源的再開發(fā),。比如,，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，不僅可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，還可以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和市場化方向發(fā)展。目前,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.59∶1,，較上世紀(jì)大幅提升,，但與發(fā)達(dá)國家4∶1左右的水平相比還有很大差距，說明我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還大有潛力,。通過應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新業(yè)態(tài),，也可以提升要素配置效率，農(nóng)村電商的迅猛發(fā)展就是一個(gè)典型代表,。2023年,，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬億元，比2014年增長近13倍,。電商不僅增加了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入,，而且還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游也是農(nóng)業(yè)多種功能拓展,、鄉(xiāng)村多元價(jià)值發(fā)現(xiàn)的代表性領(lǐng)域,。相比城市高密度、快節(jié)奏的生活方式,，鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光,、清新空氣、傳統(tǒng)文化和悠閑情趣成了稀缺資源,。這說明,，只要適應(yīng)新的需求，改變鄉(xiāng)村資源的傳統(tǒng)利用方式,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就有廣闊前景,。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和資源的再開發(fā)，有三個(gè)重要前提條件,。第一,，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。沒有城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng),，沒有城市現(xiàn)代生產(chǎn)方式的引入,，鄉(xiāng)村資源的再開發(fā)會(huì)很難。我國目前已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段,，要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，為城市賦能鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好條件,。第二,，大力培育新技術(shù)、新模式,、新業(yè)態(tài),，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，僅僅靠增加要素投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，要大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，依靠技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。第三，要著力培育農(nóng)村經(jīng)營型人才,。當(dāng)下鄉(xiāng)村振興最需要的是懂市場,、善經(jīng)營、會(huì)管理的經(jīng)營型人才,，要著力培養(yǎng)能在市場經(jīng)濟(jì)條件下把資源要素進(jìn)行重新組合的經(jīng)營型人才,，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。
因勢利導(dǎo)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā),，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)很有必要。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),，通常會(huì)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式,，必然產(chǎn)生與集體和農(nóng)戶的利益關(guān)系問題。這個(gè)關(guān)系處理得好不好,，直接影響項(xiàng)目成敗,，而要真正處理好三者利益關(guān)系并不容易。
在實(shí)踐中,，龍頭企業(yè),、集體、村民三者的利益聯(lián)結(jié)大體上有四種方式,。一是“訂單農(nóng)業(yè)”方式,，龍頭企業(yè)給農(nóng)戶下訂單組織生產(chǎn)，農(nóng)戶按要求交售農(nóng)產(chǎn)品,，雙方按合同價(jià)格結(jié)算,，是比較單純的市場關(guān)系。二是租地建基地方式,，龍頭企業(yè)把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過來建立生產(chǎn)基地,，企業(yè)負(fù)責(zé)基地的開發(fā)和經(jīng)營，農(nóng)戶除了拿到租金外,，還可以在基地務(wù)工拿到勞務(wù)收入,，這是比“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)系更緊密的一種方式。三是“利潤返還”方式,，比如浙江的絲綢公司,，采取保底價(jià)收購蠶繭，再從公司盈利里拿出一定比例返給集體和農(nóng)戶,，這種方式更加穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系,。四是股份合作制，龍頭企業(yè)以資金,、技術(shù),、機(jī)器設(shè)備入股，集體和農(nóng)戶以土地入股,，組建利益共同體,，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，這是利益聯(lián)結(jié)最緊密的一種方式,。
選擇哪種利益聯(lián)結(jié)方式是市場行為，要由農(nóng)戶和企業(yè)選擇,，不可采取行政強(qiáng)制措施,。目前在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)與集體,、農(nóng)戶大多采取松散的利益聯(lián)結(jié)方式,，采取緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，特別是股份合作制的少而又少,。這既有企業(yè)的原因,，也有農(nóng)民的顧慮。企業(yè)認(rèn)為,，已經(jīng)付給農(nóng)民租金和薪金,，沒必要再分紅，也不愿集體和農(nóng)戶參與企業(yè)決策,。同時(shí),，不少農(nóng)民更看重眼前利益，對(duì)入股合作不感興趣,，不愿與企業(yè)共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，也不愿形成利益共同體。
盡管建立緊密型利益聯(lián)結(jié)是我們的政策導(dǎo)向,，但真正實(shí)行起來是有條件的,，至少有三條：一是形成一定的規(guī)模和批量，在這種情況下,，企業(yè)和農(nóng)戶誰也離不開誰,；二是提高農(nóng)民的組織化程度，通過合作社,，就可以降低與企業(yè)打交道的交易成本,；三是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,，同時(shí)也要培育農(nóng)民的契約意識(shí),。因此,，發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)要講究條件，順勢而為,，因勢利導(dǎo),，水到渠成。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定著鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量,。過去村集體的產(chǎn)權(quán)界定不清晰,，所以產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，主要涉及的是非土地的經(jīng)營性資產(chǎn),。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要將集體的經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、劃定股權(quán),，確定成員權(quán)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到全體村民,，組建股份合作社,。財(cái)產(chǎn)關(guān)系清晰，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，才能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,。
但要注意，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是一般意義上的企業(yè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既有合作性,，又有封閉性。這種封閉性表現(xiàn)為,，即便股份制改革之后,，村民的股份仍然不能在社會(huì)上流轉(zhuǎn)，只能作為分紅的依據(jù),。所以,，與企業(yè)股份制改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在本質(zhì)上有很大區(qū)別,，關(guān)鍵在于村集體經(jīng)濟(jì)合作社的成員不能流動(dòng),，成員的股份不能流動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社不能破產(chǎn),。從法律規(guī)定上看,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人被民法典明確列為特別法人的一種，公司法不適用于村集體經(jīng)濟(jì),。
解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)怎樣才能和市場有效對(duì)接等問題,，需要探索創(chuàng)新，可以考慮由改革后的村集體股份合作社拿出一塊資產(chǎn)另外建立一個(gè)股份公司，這個(gè)公司是有限責(zé)任的,，股權(quán)可以流動(dòng),，公司也可以破產(chǎn)。前提是要實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，這項(xiàng)改革的重要意義即在于此,。（杜 鷹 國家發(fā)展改革委原副主任）