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完善生態(tài)補償機制 共護綠水青山
2025/03/19 21:29 來源：光明日報 閱讀：1.1萬
【光明時評】
作者：廖茂林(中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員)
近日,，廣西、湖南簽訂跨省(區(qū))流域橫向生態(tài)補償機制備忘錄，將先行推動在長江一級支流湘江,、資江流域建立跨省(區(qū))橫向生態(tài)補償機制,，開展補償試點，簽訂補償協(xié)議,，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治,。
今年的《政府工作報告》提出，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。所謂生態(tài)保護補償,，指通過財政縱向支付、地區(qū)間橫向補償以及市場機制等方式對約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)闹贫劝才?。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的應(yīng)有之義,。
健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的十八大以來,，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,，各省份因地制宜，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑,，持續(xù)提升綠水青山質(zhì)量，在實踐中形成了多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。中國南水北調(diào)集團在云南,、湖南、青海等地重點布局抽水蓄能,、光伏發(fā)電等項目,，構(gòu)建起“以水帶能、以能促水”的循環(huán)生態(tài),。浙江麗水擦亮“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”等區(qū)域特色品牌,，打造茶葉,、食用菌,、中藥材等土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足生態(tài)優(yōu)勢,，以產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民持續(xù)增收,。深圳市構(gòu)建福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易機制，走出市場化轉(zhuǎn)化的新路徑,。各地的發(fā)展實踐證明,，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、綠色低碳的發(fā)展路徑,，統(tǒng)籌好政府引導(dǎo)與市場激勵之間的關(guān)系,。
健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是事關(guān)民生福祉的全過程改善。生態(tài)保護補償機制通過減少空氣,、水,、土壤等污染，改善居民生活質(zhì)量,，提升居民幸福感,。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制則通過碳匯交易、綠色認證等路徑方式,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品向低碳,、綠色方向轉(zhuǎn)型，滿足人們對于健康,、可持續(xù)生活方式的需求,。比如，江蘇省宿遷市通過建設(shè)“生態(tài)大公園”使城市更具生態(tài)關(guān)懷,，也使城市更具生態(tài)美學(xué)價值,。生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制也有助于縮小區(qū)域間收入差距，促進社會公平,，增強居民的獲得感和認同感,。浙江衢州市探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳賬戶體系，將碳賬戶標(biāo)簽與金融激勵政策掛鉤,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排固碳,，有效提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
目前,，我國已在國家層面開展了森林,、草原、濕地,、荒漠,、海洋、河流和耕地等重要領(lǐng)域以及生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償工作,。近年來,，中央財政補償力度持續(xù)加大，從2013年到2023年,，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由423億元增加到1091億元,，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2024年的267億元,。森林生態(tài)效益補償和天然林資源方面,，國有國家級公益林補償標(biāo)準逐步提高為每年每畝10元,，集體和個人的國家級公益林補償標(biāo)準提高到每年每畝16元。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)覆蓋全國31個省(自治區(qū),、直轄市)800多個縣域,，以政府縱向投入為主的生態(tài)保護補償機制在維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)保護質(zhì)量方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
與此同時,，地區(qū)間生態(tài)保護補償成效愈加凸顯,。在流域生態(tài)補償方面，截至2024年11月全國累計已有24個省(區(qū),、市)建立了28個跨省流域補償機制,，浙江、四川和山東等20余個省份實現(xiàn)了域內(nèi)全流域生態(tài)保護補償,。多維生態(tài)保護補償機制是支持生態(tài)保護的重要方式,，同向發(fā)力、形成合力,，方能不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)成效,。
健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制需樹立系統(tǒng)思維，完善激勵約束政策,，通過將供給與需求對接起來,，打通機制堵點。在這個過程中,，要重點統(tǒng)籌好政府,、企業(yè)、社會組織和公眾等利益相關(guān)方之間的關(guān)系,，注重差異性,、協(xié)同性，針對自然資源稟賦差異,、資源環(huán)境約束差異,，因地制宜探索價值實現(xiàn)新路徑，為我國綠色發(fā)展注入新動力,，也為呵護人類共同的地球家園貢獻綠色智慧,。
《光明日報》(2025年03月19日 02版)