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統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系
2025/03/26 17:22 來源：學(xué)習(xí)時報 閱讀：3.6萬
當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力加快孕育,，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入加速重構(gòu)期。我國正處于加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提升全球產(chǎn)業(yè)分工地位的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn),，同時也孕育著傳統(tǒng)動能升級與新動能培育的機(jī)遇,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,，“針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換”,，這需要深刻認(rèn)識并處理好培育新動能與更新舊動能的關(guān)系,。
培育新動能恰逢其時
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向，具有增長潛力大,、生產(chǎn)效率高,、發(fā)展質(zhì)量好等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要組成部分,。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件變化要求我國加快培育新動能,。
重塑產(chǎn)業(yè)國際競爭力需要加快培育新動能。改革開放后,，我國發(fā)揮勞動力豐富且成本低的優(yōu)勢,，加入全球分工體系、進(jìn)入全球市場,，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢,，并帶動上游基礎(chǔ)工業(yè)和中間品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門類最齊全,、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的工業(yè)體系,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在有力支撐經(jīng)濟(jì)增長的同時，也面臨工資水平持續(xù)上漲,、資源環(huán)境約束加劇等問題,。我國人均GDP水平已接近高收入國家門檻，工資水平明顯高于許多中低收入國家,。按照全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律,，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平提高后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會向中低收入國家梯度轉(zhuǎn)移,，呈現(xiàn)出典型的“雁陣模式”,。雖然我國依賴良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系和勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢,，仍然保持著全球主要服裝,、消費(fèi)電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)制造基地地位,，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著向更低成本國家轉(zhuǎn)移的壓力，增長空間比較有限,，需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。
應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險需要壯大高科技產(chǎn)業(yè),。在貿(mào)易和投資自由化的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中,，各個國家按照比較優(yōu)勢參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)全球資源的最佳配置,。參與全球產(chǎn)業(yè)分工客觀上加快了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，但我國在全球分工中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在中低端產(chǎn)品和全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國家的差距造成許多高科技投入品對全球供應(yīng)鏈的高度依賴,。近年來,，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全并重，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。面對我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提高，美西方國家為了維持其科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，從2018年美國加征關(guān)稅開始,，對我國實(shí)施全方位的打壓遏制，一些高科技投入品進(jìn)口受到限制甚至斷供,，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)重威脅,。
為應(yīng)對美西方國家的“脫鉤斷鏈”、“筑墻設(shè)壘”,、極限施壓,，需要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為其中的關(guān)鍵,，一方面要提高重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的自主可控水平,，另一方面要在若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成“人無我有”的優(yōu)勢，增強(qiáng)反制裁,、反脫鉤的反制能力,。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供發(fā)展新機(jī)遇。在數(shù)字科技,、生命科技,、新能源和低碳、新材料,、深海深空深地等領(lǐng)域,，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn),，且呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短,、各領(lǐng)域新技術(shù)交叉融合特征,，不斷有新技術(shù)進(jìn)入工程化、產(chǎn)業(yè)化階段,，一批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長軌道,，成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，發(fā)達(dá)國家憑借對核心專利掌控,、隱性知識積累、知名品牌塑造和供應(yīng)鏈培育,，形成了很高的進(jìn)入壁壘,，后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超的難度很大。但是在由前沿技術(shù),、顛覆性技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè),，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段，各國都處于接近的發(fā)展水平,，需要面對技術(shù)路線,、應(yīng)用場景等不確定性問題，發(fā)達(dá)國家并不具有明顯優(yōu)勢,。而且由于新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期規(guī)模小甚至處于虧損狀態(tài),，對發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先企業(yè)缺少吸引力，導(dǎo)致他們對新技術(shù)新市場機(jī)會重視程度不夠,，這就給后發(fā)國家在新興領(lǐng)域“換道超車”帶來機(jī)遇,。我國抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在光伏組件,、鋰電池,、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域形成了全鏈條技術(shù)優(yōu)勢和全球產(chǎn)業(yè)競爭力,，新興產(chǎn)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量,。
我國具備加快培育壯大新動能的基礎(chǔ)和條件。新動能的培育壯大需要生產(chǎn)要素,、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)配套、市場需求,、營商環(huán)境,、體制機(jī)制等各方面的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，不僅研發(fā)投入強(qiáng)度超過許多發(fā)達(dá)國家，而且科技論文發(fā)表量,、專利申請量和授權(quán)量均居世界第一,，擁有世界最大規(guī)模的科學(xué)和工程技術(shù)人才隊(duì)伍,；產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整,、產(chǎn)業(yè)配套完善,，具有以相對較低的成本將新技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大能力?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)成為我國前沿技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化的有力支撐,。與此同時，我國擁有數(shù)量龐大的微觀主體,、豐富的應(yīng)用場景,、超大規(guī)模國內(nèi)市場，有利于對技術(shù)路線,、應(yīng)用場景,、商業(yè)模式的試錯，探索出新興產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的方向,。通過進(jìn)一步全面深化改革,，健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，經(jīng)營主體活力將會進(jìn)一步激發(fā),，各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快集聚,。
更新舊動能勢在必行
培育新動能和推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不是簡單淘汰舊動能，而是要在培育壯大新動能的同時更新舊動能,，使舊動能重新煥發(fā)生機(jī)，并與新動能協(xié)同發(fā)展,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，與其他產(chǎn)業(yè)一道提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同的市場需求,，同時各個行業(yè)之間存在復(fù)雜的投入—產(chǎn)出關(guān)系,，共同實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。資源型產(chǎn)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用,，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)能”,，更不能簡單一退了之。一方面,，只有夕陽產(chǎn)品而沒有夕陽產(chǎn)業(yè),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的需要,；另一方面,，新動能的培育和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個漸進(jìn)的過程,，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出而接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有及時發(fā)展壯大，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”,，對經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響,。還有一些關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不能完全依賴進(jìn)口,，必須保障國內(nèi)的供給能力。
舊動能是新動能發(fā)展壯大的重要支撐,。新質(zhì)生產(chǎn)力雖然是由前沿技術(shù),、顛覆性技術(shù)的突破所推動的，但其發(fā)展不是單一核心技術(shù)的單兵突進(jìn),，而是需要上下游配套產(chǎn)業(yè)為其提供各種原材料,、零部件、生產(chǎn)設(shè)備,、軟件,、生產(chǎn)性服務(wù)活動等支撐，新技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品,、新模式從而成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長新動能,。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品，而是需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征,、產(chǎn)品架構(gòu),、生產(chǎn)工藝，進(jìn)行適應(yīng)性的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),，從而實(shí)現(xiàn)舊動能與新動能的協(xié)同演進(jìn),。一個國家或地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類越齊全、配套越完善,，越容易支撐新興產(chǎn)業(yè)的培育及其在大規(guī)模生產(chǎn)過程中持續(xù)降低成本,、提高效率、提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度,，從而形成全球競爭力,。
新技術(shù)推動舊動能向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新和新技術(shù)賦能,，也能成為新質(zhì)生產(chǎn)力的組成部分,，重新煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)更快的增長,。一方面,，新興產(chǎn)業(yè)帶來產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的顛覆性變革,，產(chǎn)生新的投入需求,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過本行業(yè)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新,，可以融入新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系。例如,，光伏組件,、鋰電池產(chǎn)業(yè)的高速增長帶動了硅、鋰等礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的變革與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展,。另一方面,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中涌現(xiàn)出的顛覆性技術(shù)，既有應(yīng)用于特定行業(yè)的新技術(shù),，也有以數(shù)字技術(shù),、低碳技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù),、低碳技術(shù)不但能夠提高數(shù)智化,、綠色化、融合化水平,，而且能夠帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品架構(gòu),、商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向市場需求更大,、附加價值更高領(lǐng)域的升級,。例如，在新一代數(shù)字技術(shù)支持下,，許多傳統(tǒng)產(chǎn)品成為智能化產(chǎn)品,，并衍生出為客戶定制的高附加值增值服務(wù)。
更新舊動能要重視新技術(shù)新需求新市場,。一是要關(guān)注科技創(chuàng)新的前沿方向與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展,。既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)的顛覆性突破，又要利用最新的通用目的技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，特別是要發(fā)揮“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”的作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)和產(chǎn)品本身的數(shù)智化,。二是要積極適應(yīng)市場需求變化,。既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)需求特別是新興產(chǎn)業(yè)形成的新需求，通過技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)積極融入新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,；又要關(guān)注由收入增長,、人口結(jié)構(gòu)變化等帶來的消費(fèi)需求變化，積極推動首發(fā)經(jīng)濟(jì),、冰雪經(jīng)濟(jì),、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi),、健康消費(fèi)等新型消費(fèi),。三是要積極開拓新興市場,。在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國家市場的同時，鼓勵企業(yè)有針對性地開發(fā)適銷對路產(chǎn)品,，加強(qiáng)對“一帶一路”共建國家特別是其中經(jīng)濟(jì)增速較快的東南亞,、南亞、東歐,、拉美等市場的開拓,。
培育新動能和更新舊動能要因地制宜、形成合力
全國各地都應(yīng)在培育新動能和更新舊動能中發(fā)揮積極作用,。但無論是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，都不能每個地區(qū)各搞一攤,，搞“小而全”的自我小循環(huán)，而是要立足我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體與全國統(tǒng)一大市場,，發(fā)揮各地區(qū)在資源稟賦,、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等方面的優(yōu)勢,，既因地制宜,，又形成協(xié)作合力，避免重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競爭,。
在培育新動能方面,，由于各地區(qū)要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同,，新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)具有知識和技術(shù)密集,、不確定性高、資金投入大,、投資回報周期長等特點(diǎn),，因此更適宜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財政實(shí)力強(qiáng),、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等高級生產(chǎn)要素富集的中心城市,，一線城市部署的新興產(chǎn)業(yè)可以多一些、進(jìn)入的時間可以早一些,，中小城市則應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟時加入自身具有優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈配套環(huán)節(jié),。
在更新舊動能方面，各地區(qū)要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，加快使其重新煥發(fā)活力。重視不同區(qū)域、不同城市之間的創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈合作,。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、大城市與中小城市之間要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作方式,、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)不同發(fā)展水平的地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移，支持中小城市積極加入大城市新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),，形成傳統(tǒng)動能升級與新動能培育,、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。（李曉華 中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）