生態(tài)環(huán)境
青島發(fā)布最新《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》
2025/03/28 17:09 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.4萬
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，青島市編制了《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》,。3月28日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)情況，青島市自然資源和規(guī)劃局黨組成員,、副局長、新聞發(fā)言人石磊,，青島市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)保護(hù)處處長龔振宇,，青島市海洋發(fā)展局海域海島管理處處長姜昊曣，青島市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)修復(fù)處處長唐文亮出席吹風(fēng)會并回答記者提問,。
3月19日,，經(jīng)青島市政府同意，青島市自然資源和規(guī)劃局會同市生態(tài)環(huán)境,、海洋等九部門聯(lián)合印發(fā)《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《修復(fù)規(guī)劃》）,。下面，介紹一下《修復(fù)規(guī)劃》的主要情況,。
《修復(fù)規(guī)劃》的編制背景和定位
2020年6月,，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》,，是推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃,，其中黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、海岸帶涉及山東省,，青島位于黃渤海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)范疇,。2022年1月，山東省自然資源廳印發(fā)了《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》,，明確全省“兩屏,、三帶、三原,、一?！鄙鷳B(tài)修復(fù)格局，部署十一大修復(fù)工程,，其中魯東低山丘陵水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū),、海域海島生態(tài)修復(fù)區(qū)涉及青島，魯東低山丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)工程涉及嶗山,、大澤山,、大沽河等，海洋生態(tài)修復(fù)工程涉及膠州灣,、丁字灣及近岸環(huán)境與生態(tài)修復(fù)。2024年11月9日,，國務(wù)院批復(fù)的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》,，提出堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)，構(gòu)建“一灣兩翼,、三山一原,、一軸多廊”的生態(tài)安全格局。
為全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持“實(shí)事求是、探索創(chuàng)新,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、科學(xué)修復(fù)，問題導(dǎo)向,、突出重點(diǎn),，因地制宜、分類施策”的原則,，青島市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展改革,、財政、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水務(wù)管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)主管部門編制了《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》,。規(guī)劃委托國內(nèi)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)組織編制,，成果通過專家評審，專家組一致認(rèn)為規(guī)劃成果總體布局合理,、內(nèi)容科學(xué),、具有可操作性。規(guī)劃已按程序組織社會公示,，并通過青島市規(guī)委會審議,，日前已正式印發(fā)。
該規(guī)劃是青島歷史上首部全要素統(tǒng)籌的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，為青島市國土空間生態(tài)修復(fù)工作提供了空間指引和行動指南,，是指導(dǎo)青島市域國土空間生態(tài)修復(fù)工作的總體綱領(lǐng)，是青島市國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng),、實(shí)施,、驗(yàn)收的重要依據(jù)，為有序推進(jìn)全市國土空間系統(tǒng)修復(fù),、統(tǒng)籌山水林田海島灣城綜合治理,、加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗青島提供有力的規(guī)劃支撐。
《修復(fù)規(guī)劃》的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容
《修復(fù)規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量,、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田海島灣城一體化保護(hù)與修復(fù)為主線,，構(gòu)建青島市國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局,。
《修復(fù)規(guī)劃》提出了“安全持續(xù)、藍(lán)綠交融,、和諧共生,、樂活宜人”的生態(tài)愿景，明確了全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)的近,、中,、遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出：到2025年,，著重抓好青島全域生態(tài)保護(hù)紅線,、重點(diǎn)國家級和省級自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決一批重點(diǎn)區(qū)域的核心生態(tài)問題,；到2030年,，自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，抵抗自然風(fēng)險的能力有效提升,，山水林田海島灣城一體化保護(hù)修復(fù)取得顯著成效,；到2035年，各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程全面實(shí)施,，全域自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高,，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，構(gòu)建“島綠灣美,、山青林茂,、水清岸碧”的美麗青島。
《修復(fù)規(guī)劃》主要包括六方面內(nèi)容：
一是問題識別與綜合評估,?！缎迯?fù)規(guī)劃》對青島市全域自然地理格局與生態(tài)資源本底進(jìn)行了梳理，開展了水資源,、森林,、濕地,、耕地、海洋,、礦產(chǎn)資源等11個方面的現(xiàn)狀分析，識別出全市生態(tài)空間破碎化和生態(tài)廊道阻斷等突出問題,。開展生態(tài)保護(hù)重要性,、生態(tài)修復(fù)抗力、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力三個方面的分析評價,，主要解決保護(hù)什么,、修復(fù)什么和怎樣修復(fù)的問題。
二是明確生態(tài)保護(hù)底線與規(guī)劃指標(biāo),?！缎迯?fù)規(guī)劃》落實(shí)上位規(guī)劃確定的各項(xiàng)國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)和要求，結(jié)合青島實(shí)際,，提出生態(tài)質(zhì)量,、修復(fù)治理兩大類共16項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、耕地保有量,、森林覆蓋率、自然岸線保有率等約束性指標(biāo),，明確生態(tài)保護(hù)底線,，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。
三是確立全域生態(tài)修復(fù)格局與分區(qū),?！缎迯?fù)規(guī)劃》構(gòu)建了青島市“一海一原一城，三屏一軸多廊”的多層次,、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)修復(fù)格局,。其中“一海一原一城”，是指構(gòu)成青島三類空間（生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)）基底的修復(fù)區(qū)域，包括膠州灣在內(nèi)的近海海域,、中部膠萊平原修復(fù)區(qū)域和環(huán)灣都市品質(zhì)提升修復(fù)區(qū)域,。“三屏一軸多廊”,，是指北部大澤山-大青山,、東部嶗山和西部珠山-鐵橛山三個山地丘陵修復(fù)區(qū)域，以大沽河為生態(tài)修復(fù)中軸鏈接重要河流和動物遷徙廊道,。同時,，還落實(shí)國家及省級規(guī)劃管控要求,，以青島全域生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)受損區(qū)等為重點(diǎn),，劃定覆蓋全域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)13個,，其中生態(tài)型分區(qū)7個、農(nóng)業(yè)型分區(qū)4個,、城鎮(zhèn)型分區(qū)2個,。
四是制定生態(tài)修復(fù)策略和主要任務(wù)。依據(jù)生態(tài)修復(fù)格局,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的原則,，從全域空間,、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間,、城鎮(zhèn)空間4大空間維度,，提出樹立底線思維、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),、區(qū)域生態(tài)協(xié)同,、聯(lián)通生態(tài)廊道、保育茂林青山,、重歸清水碧岸,、護(hù)衛(wèi)綠島藍(lán)灣、礦山綠色轉(zhuǎn)型,、撫育沃野良田,、建設(shè)宜居家園10大策略共計(jì)30項(xiàng)任務(wù), 全方位、全地域,、全要素開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),。
五是劃定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域?！缎迯?fù)規(guī)劃》結(jié)合生態(tài)保護(hù)重要性,，針對核心生態(tài)問題，劃定水環(huán)境和水生態(tài),、濕地,、海洋、森林,、礦山,、耕地,、農(nóng)村和城鎮(zhèn)等8類生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)受損,、退化和破壞程度及生態(tài)修復(fù)價值和潛力的綜合評價,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針,，對重點(diǎn)區(qū)域分類施策,，統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)保育、自然恢復(fù),、輔助修復(fù)、生態(tài)重建等措施,，其中保護(hù)保育主導(dǎo)區(qū)和自然恢復(fù)主導(dǎo)區(qū)約占重點(diǎn)區(qū)域總面積的85.8%,。
六是謀劃生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程與項(xiàng)目?！缎迯?fù)規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田海島灣城全要素,，精準(zhǔn)布局大沽河流域一體化、自然保護(hù)地,、森林綠廊,、礦山環(huán)境、清水碧岸,、藍(lán)灣綠島,、農(nóng)田整治、城市生態(tài)品質(zhì)提升,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系9大類24個重點(diǎn)項(xiàng)目,，建立了項(xiàng)目清單，確定了任務(wù)內(nèi)容,、建設(shè)時序,、項(xiàng)目等級，明確了實(shí)施職責(zé),，確保規(guī)劃可落地可實(shí)施,。
《修復(fù)規(guī)劃》的實(shí)施保障
規(guī)劃藍(lán)圖已然繪就，有效實(shí)施是關(guān)鍵,。為切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，按照國家自然資源部、省自然資源廳和市委市政府工作部署,，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門,、跨行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合,，建立國土空間生態(tài)修復(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會參與,、各方共贏的工作格局，多方聯(lián)動協(xié)同推進(jìn),。
二是抓好規(guī)劃實(shí)施,。按照市委市政府部署，各區(qū)（市）要扛牢主體責(zé)任,，落實(shí)規(guī)劃管控要求,，構(gòu)建“近期規(guī)劃-年度計(jì)劃-工程方案”一體推進(jìn)機(jī)制，推動項(xiàng)目實(shí)施落地,。市直各部門密切配合,，加強(qiáng)對區(qū)（市）的督導(dǎo)評估，確保按期完成各項(xiàng)修復(fù)任務(wù),。
三是創(chuàng)新政策激勵,。探索多元化資金投入路徑，按照誰修復(fù),、誰受益原則,，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等，鼓勵社會投資主體積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),；建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,，深化相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化地方補(bǔ)償資金籌集,，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。
《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》作為青島市國土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，有著不可替代的獨(dú)特價值,。下一步,，青島市將落實(shí)規(guī)劃管控要求，廣泛動員社會各界共同參與,，推進(jìn)高水平保護(hù),、實(shí)施高效能治理、構(gòu)建高顏值環(huán)境,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，相信到2035年，青島市生態(tài)環(huán)境將得到有效改善,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能將顯著提升,，人與自然和諧共生的美好畫卷將在青島這片土地上徐徐展開，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ),。
全國基層黨建網(wǎng)記者：
請問,，本次《修復(fù)規(guī)劃》作為青島歷史上首部全要素統(tǒng)籌的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，都有哪些特色？
青島市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)修復(fù)處處長唐文亮：
《修復(fù)規(guī)劃》全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，結(jié)合省級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃青島定位，以青島市國土空間總體規(guī)劃中的“一灣兩翼,、三山一原,、一軸多廊”生態(tài)安全格局為指引，進(jìn)一步深化,、細(xì)化,，提出了“一海一原一城，三屏一軸多廊”的多層次,、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)修復(fù)格局,，作出了全域生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確修復(fù)的重點(diǎn)和方向,，部署重點(diǎn)工程，既落實(shí)了上位要求,，也突出了青島特色,。
一是堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理,。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念,，生態(tài)修復(fù)思路向全域全要素全系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變，解決過去保護(hù)修復(fù)目標(biāo)單一,、工程系統(tǒng)性不夠,、各個子項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不足的問題，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性,，注重地上地下,、山上山下、岸上岸下,、上游下游,、海灣海島、城市鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性,、關(guān)聯(lián)性,，探索青島“微山水”工程，推進(jìn)山水林田海島灣城一體化保護(hù)修復(fù),。
二是突出問題導(dǎo)向,，科學(xué)修復(fù)。立足全市自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)狀況,，聚焦生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域,，通過開展全域生態(tài)保護(hù)重要性、生態(tài)修復(fù)抗力,、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評價,，準(zhǔn)確識別青島市生態(tài)功能受損與退化區(qū)域，考慮主要生態(tài)問題,、潛在生態(tài)風(fēng)險及生態(tài)修復(fù)的潛力,，區(qū)分輕重緩急、堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,，明確修復(fù)重點(diǎn),，因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
三是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同,，完善機(jī)制,。以區(qū)域一體化保護(hù)為前提，落實(shí)上級規(guī)劃,，構(gòu)建“山東半島—青島市域—修復(fù)分區(qū)—重點(diǎn)區(qū)域”多尺度鑲嵌融合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局和網(wǎng)絡(luò)體系,。堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底,、條塊結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、自然地理單元的連續(xù)性,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，著力構(gòu)建跨部門,、跨區(qū)域,、跨流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作格局。
四是注重落地實(shí)操,，工程牽引,。面向各生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)，按照自然恢復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔的方針,，統(tǒng)籌部署9大類重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，全面涵蓋山林濕地空間,、河流水系空間,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、海域海島空間,、城市生態(tài)空間等特色生態(tài)資源的修復(fù),，明確工程規(guī)模、主要內(nèi)容、空間布局和建設(shè)時序,，提出工程實(shí)施的保障機(jī)制和政策措施,。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、生態(tài)為民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。（來源：青島市人民政府新聞辦公室 編輯：李巖）