黨建
“小協(xié)商”撬動(dòng)“大治理” 推動(dòng)治理效能與發(fā)展動(dòng)能雙提升
2025/04/08 14:16 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：2.5萬(wàn)
圖：大渡口跳蹬鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村夜華＋”收集民意
一、改革動(dòng)因
（一）黨建破題動(dòng)力不明顯。雖然黨建引領(lǐng)的長(zhǎng)效性和制度性在政策落實(shí)和資源整合中發(fā)揮了核心作用,，但是部分村（社區(qū)）黨組織在議事協(xié)商中存在“重形式輕實(shí)效”的現(xiàn)象，同時(shí)缺乏有效的議事協(xié)商機(jī)制,，群眾對(duì)村（居）公開事務(wù)的知曉度與參與度不足60%，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足,、發(fā)展共識(shí)難凝聚,，部分黨員參與議事多集中政策傳達(dá)，對(duì)專業(yè)性議題的引領(lǐng)作用不足,。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾不平衡,。跳磴鎮(zhèn)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，又面臨城市化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)、人口結(jié)構(gòu)變化等挑戰(zhàn),。轄區(qū)有14個(gè)行政村,，5個(gè)社區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱,、公共資源分散等問題突出,。
（三）基層治理效能不突出。傳統(tǒng)基層治理方式較單一化,、表面化,，治理主體的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力不強(qiáng)。在土地制度改革中涉及的集體資產(chǎn)分配等事項(xiàng),，常因信息不對(duì)稱或參與不足引發(fā)矛盾,，曾出現(xiàn)因村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解、補(bǔ)償不滿意,，部分村民阻礙施工導(dǎo)致項(xiàng)目初期建設(shè)緩慢,、資金流轉(zhuǎn)難等問題。
二,、改革舉措
（一）夯實(shí)黨建根基,，搭建協(xié)商平臺(tái)。一是創(chuàng)建多元議事格局,。以石盤村“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)”為契機(jī),，整合全鎮(zhèn)黨員、人大代表,、鄉(xiāng)賢等力量,，設(shè)立村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會(huì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境整治等議題納入黨組織決策范疇,，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，有效破解傳統(tǒng)治理中“干部干,、群眾看”的被動(dòng)局面,。二是打造“人大”特色陣地。將政策執(zhí)行與村民訴求結(jié)合,，創(chuàng)新設(shè)立“人大代表之家”,，聯(lián)合網(wǎng)格員、群眾代表開展“線上+線下”議題收集,，例如石盤村1社,、10社生產(chǎn)便道建設(shè)，人大代表收集意見形成《議事需求清單》,，同步建立“實(shí)施情況單”“結(jié)果公示單”雙反饋機(jī)制,，對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
（二）完善協(xié)商制度,，發(fā)揮數(shù)字效能,。一是構(gòu)建議事組織架構(gòu)。發(fā)揮“義渡360”議事協(xié)商功能,，建立“1+3+X”（1個(gè)議事協(xié)商委員會(huì),、3類組織、X個(gè)多元主體）議事陣地,，將“智慧化服務(wù)能力提升”要求落地為“線上+線下”議事平臺(tái),，推動(dòng)“民呼我為”“信訪解民難”等應(yīng)用場(chǎng)景與村民需求精準(zhǔn)對(duì)接,。二是推行議題閉環(huán)管理。推行“議題征集—調(diào)研論證—協(xié)商議事—成果轉(zhuǎn)化—跟蹤問效”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制,。線上依托各類平臺(tái),，線下結(jié)合網(wǎng)格員走訪、村民代表座談,、“鄉(xiāng)村夜話+”等方式收集需求,，征集議題120余條，篩選出土地流轉(zhuǎn)糾紛等高頻問題納入?yún)f(xié)商議程,。三是實(shí)行分級(jí)分類制度,。建立協(xié)商成果“三色清單”制度，按優(yōu)先級(jí)分為紅色（緊急事項(xiàng)）,、黃色（常規(guī)事項(xiàng)）,、綠色（長(zhǎng)期事項(xiàng)），由鎮(zhèn)村兩級(jí)分別牽頭落實(shí),。例如通過“紅色清單”快速推進(jìn)登山步道建設(shè),，4個(gè)月內(nèi)完成立項(xiàng)至竣工；通過“黃色清單”規(guī)范垃圾分類積分兌換制度,，惠及95%農(nóng)戶,。
（三）整合多方資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能,。一是激活多元參與主體,。以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+村民自治”的協(xié)同模式，推動(dòng)村民,、投資企業(yè),、主管部門等參與道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì),、村民議事會(huì),，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入?yún)f(xié)商議題,。二是推動(dòng)農(nóng)文旅融合,。通過收集村民建議科學(xué)規(guī)劃“七彩油菜”“律動(dòng)荷塘”等1700畝景觀農(nóng)業(yè)，形成“春賞百花,、夏摘鮮果”的四季農(nóng)旅格局,，成功推動(dòng)“金鰲田園綜合體”項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。三是積分激勵(lì)產(chǎn)業(yè)參與,。將群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入積分體系,，積分可兌換培訓(xùn)資源或產(chǎn)業(yè)分紅,，激發(fā)群眾積極性,。例如石盤村村民參與人居環(huán)境整治的積分總額達(dá)20萬(wàn)分,，帶動(dòng)柑橘、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效,。
三,、改革成效
（一）強(qiáng)化黨建議事協(xié)商作用，推動(dòng)基層治理效能顯著提升,。通過黨員帶頭參與協(xié)商,、認(rèn)領(lǐng)民生項(xiàng)目，推動(dòng)黨員從“旁觀者”向“主心骨”轉(zhuǎn)變,。在推動(dòng)農(nóng)文旅項(xiàng)目中,，部分村因地形復(fù)雜，村民長(zhǎng)期面臨雨季山路濕滑,、通行困難的問題,，由各村黨總支牽頭、黨員代表主動(dòng)參與,，積極協(xié)調(diào)土地糾紛矛盾,，最終通過閉環(huán)機(jī)制落實(shí)修建600米混凝土便道，惠及200余戶村民,，推動(dòng)2000畝柑橘園落地,，各級(jí)人大代表全程監(jiān)督協(xié)商流程，確保32項(xiàng)決議高效執(zhí)行,。在黨建引領(lǐng)下的協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“干部說了算”到“組織領(lǐng)著干”的轉(zhuǎn)變,，為基層治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展矛盾,，激發(fā)資源要素“內(nèi)生動(dòng)力”,。通過“義渡360”模式破解城鄉(xiāng)融合中的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等難題,，將協(xié)商場(chǎng)景延伸至小區(qū)院壩,、田間地頭、村民院落,，拉近了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的干群關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)“群眾齊參與、有事共協(xié)商”,。在“金鰲田園綜合體”項(xiàng)目建設(shè)過程中,，通過運(yùn)用“3段6步”標(biāo)準(zhǔn)化流程成功化解27件矛盾糾紛，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),、廁所革命等重點(diǎn)工作落地,，協(xié)商推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造800畝，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“產(chǎn)業(yè)富”的共贏局面,。而公租房社區(qū)面臨人口流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)聚集等復(fù)雜情況,，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站以“社工+志愿服務(wù)”的方式共同協(xié)商社區(qū)建設(shè)發(fā)展，有效化解人口壓力與新興就業(yè)群體矛盾,，民調(diào)滿意度每年逐步提升,。
（三）構(gòu)建治理經(jīng)驗(yàn)示范體系，打通民意表達(dá)“最后一公里”,。以“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”為目標(biāo)，構(gòu)建“1+3+N”協(xié)商陣地體系,，以黨群服務(wù)中心為核心,，打造“鄉(xiāng)村夜話+”“議事小院”等特色載體。例如石盤村通過協(xié)商推動(dòng)村民人均收入增長(zhǎng)19%,，獲評(píng)“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”等5項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù),，其“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)共富”模式被寫入《重慶市鄉(xiāng)村振興典型案例匯編》。這一實(shí)踐不僅為鄉(xiāng)村振興注入活力,，更探索出一條全過程人民民主的基層路徑,，為新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供了“跳磴樣本”。（供稿：中共重慶市大渡口區(qū)委社會(huì)工作部）