法治
找準(zhǔn)8個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，提出21項(xiàng)具體措施 填補(bǔ)食品安全監(jiān)管漏洞
2025/04/10 09:43 來源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：5.3萬
近日,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》,，國(guó)務(wù)院食安辦4月9日會(huì)同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會(huì),，對(duì)意見相關(guān)情況及管理新舉措進(jìn)行解讀,。
近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能,，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,。但和人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距,，特別是近年來發(fā)生的食品安全事件,，暴露出協(xié)同機(jī)制不健全,、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問題。
國(guó)務(wù)院食安辦副主任,、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍說,，意見找準(zhǔn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施,，進(jìn)一步理清了各部門食品安全責(zé)任,，填補(bǔ)了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管范疇,，完善了齊抓共管的工作機(jī)制,，增強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管效能。
以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備制度保障食品運(yùn)輸安全
總結(jié)近年來各部門監(jiān)管實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，意見提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措,，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。
比如,，為防止運(yùn)輸過程中食品受到污染,，意見建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確了運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明,，確保專車專用；制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度,，加強(qiáng)交付,、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具的日常管理,，從根本上解決散裝液態(tài)食品運(yùn)輸過程污染風(fēng)險(xiǎn)問題,。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春說，將加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備的制度來保障食品運(yùn)輸安全。一方面,，持續(xù)提高貨車技術(shù)水平,，加快發(fā)展智能化、廂式化,、清潔化的貨運(yùn)車輛,，為相關(guān)部門明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障；另一方面,，配合有關(guān)部門制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄,，為實(shí)施專車專用提供基礎(chǔ)保障；此外,，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度,，建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方,、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程協(xié)同監(jiān)管,。
又如，為加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品的安全監(jiān)管,，建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單,，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品，以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單,，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,。
海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)李勁松表示，將會(huì)同相關(guān)部門,，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求,，強(qiáng)化監(jiān)督管理；配合建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單,，強(qiáng)化對(duì)跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控,，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。
強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證出證管理和進(jìn)貨查驗(yàn)
意見進(jìn)一步完善了信息共享,、通報(bào)協(xié)查,、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機(jī)制,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門綜合治理,，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。
比如,，為完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管,，意見要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接,，強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證出證管理和進(jìn)貨查驗(yàn),。又如，為及時(shí)防控進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn),，意見進(jìn)一步完善了進(jìn)口食品相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，對(duì)境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的,，要求各級(jí)海關(guān),、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等及時(shí)通報(bào),、處置和反饋。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)方曉華表示,，一方面,，將試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度,，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入,；另一方面,，用好承諾達(dá)標(biāo)合格證，與市場(chǎng)監(jiān)管部門一道推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān),，有證的快速入市,，無證的進(jìn)行檢測(cè)，合格才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售,；此外,，要“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種，從嚴(yán)查辦違法使用禁用藥物行為,，嚴(yán)格管控常規(guī)藥物殘留超標(biāo),。
將食品貯存、配送等環(huán)節(jié)主體全部納入監(jiān)管
進(jìn)一步拓展主體監(jiān)管范疇,，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外,，意見將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋,、過程全管控。
比如,，針對(duì)食品貯存過程中責(zé)任不清,、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問題，意見明確要求食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度,，保證必備的貯存條件,，實(shí)施全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控,，同時(shí)要求貯存委托方應(yīng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核,。又如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售,、寄遞食品安全等問題,，明確將網(wǎng)絡(luò)交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇,。
市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光介紹，隨著大眾生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,，食品寄遞與網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為百姓生活的高頻場(chǎng)景,。意見首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品寄遞安全管理,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理,，進(jìn)一步明確了寄遞配送各主體,，以及行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任,，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切,。
意見還強(qiáng)化重點(diǎn)治理。比如,，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的校園食品安全管理中存在的問題,，明確教育部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門等部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度,。又如,，針對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐配送，意見明確要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái),，以及平臺(tái)里的餐飲經(jīng)營(yíng)者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任。
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊表示,，將緊盯意見強(qiáng)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品,、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域,，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖,、食品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸,、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨,、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制,。（記者 林麗鸝）