社會
全國首部城市數(shù)字治理地方法規(guī)在南京落地施行
2025/05/08 19:43 來源：新華日報 閱讀：8127
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智慧化發(fā)展,一直是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線,?！赌暇┦谐鞘袛?shù)字治理若干規(guī)定》5月1日起施行,，這是全國首部城市數(shù)字治理的地方性法規(guī)。
“摸出來”的好經(jīng)驗,，亟須立法固化推廣
答案A：多年來,，“摸著數(shù)字石頭過河”，摸出來的一批先進經(jīng)驗和長效機制,，已具備上升到法律層面進行固化的條件,。
南京市委、市政府高度重視城市數(shù)字治理工作,，把城市數(shù)字治理作為城市治理的一種新理念,、新模式、新方法加以探索,，且以政府令的形式,，頒布了《政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”暫行辦法》等制度措施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),、數(shù)據(jù)共享開放利用,、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”等方面的先進經(jīng)驗,，也亟待通過立法來固化,、推廣。
答案B：此次立法,，突破性地將國家頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為地方法規(guī),，打造特大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“南京樣板”，彰顯服務(wù)國家戰(zhàn)略的省會擔(dān)當(dāng),。
南京市數(shù)據(jù)局局長楊波介紹,，這兩年，國家,、省級層面圍繞城市數(shù)字治理,，出臺一攬子政策。好政策如何從“設(shè)計圖”迅速變成“施工圖”呢？南京市加速“數(shù)字南京”與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的地方實踐銜接,。通過立法,，更好地讓國家、省級相關(guān)政策落地生根,、開花結(jié)果,。例如，將《江蘇省政務(wù)“一朵云”建設(shè)總體方案》《江蘇省公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動方案（2024—2026年）》提出的政務(wù)云管理,、公共數(shù)據(jù)管理等新要求,，以立法形式，在南京這塊土地上進行“精準(zhǔn)滴灌”,，確保省級政策精準(zhǔn)生根。
打通難點堵點,，把“信息孤島”拼成“數(shù)據(jù)大陸”
部門間一體化推進合力不足,、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、系統(tǒng)整合不全面……南京市在城市數(shù)字治理過程中也面臨一些難點堵點問題,?！斑@些問題制約全市整體數(shù)字治理水平的提升，影響城市治理的效率和效果,?！蹦暇┦袛?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》共計27條,，以“小快靈”立法為導(dǎo)向,，立足南京實踐，對平臺建設(shè),、治理場景,、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性規(guī)范，把一座座“信息孤島”拼成一塊超級“數(shù)據(jù)大陸”,。
很多治理問題的癥結(jié),，往往都回到一個點——“誰都管，誰都不管”,。而要治理好一座近千萬人口的特大城市,，如此繁雜的系統(tǒng)工程，究竟由誰來牽頭負(fù)責(zé),？《規(guī)定》對城市的“大小物管”的權(quán)責(zé)架構(gòu)進行明晰確認(rèn),。由市政府對城市數(shù)字治理工作實施組織領(lǐng)導(dǎo)，市數(shù)據(jù)主管部門承擔(dān)統(tǒng)籌數(shù)字治理的關(guān)鍵職責(zé),，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進相關(guān)工作,。市、區(qū)和江北新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市數(shù)字治理機構(gòu)負(fù)責(zé)提供數(shù)字基礎(chǔ)能力支持和數(shù)據(jù)服務(wù),。
要治理好這座“數(shù)字大城”,，既要靠職責(zé)、靠機器,，更要靠人,。什么人最關(guān)鍵？首席數(shù)據(jù)官,。南京推行首席數(shù)據(jù)官制度,，推動政府部門和各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。記者了解到,，南京已在全市12個區(qū),、42家市級部門建立起一支首席數(shù)據(jù)官隊伍。下一步,，南京將推動首席數(shù)據(jù)官隊伍擴面,，打造覆蓋市、區(qū),、街道三級的首席數(shù)據(jù)官工作體系,。首席數(shù)據(jù)官并不僅限于機關(guān)部門，還將在市級國有企業(yè)中探索實施,，鼓勵各區(qū)在企業(yè)中推廣,。
上安全“緊箍”，數(shù)字治理有速度也有溫度
既要享受數(shù)字化帶來的便利生活,，也要謹(jǐn)防數(shù)字“裸奔”造成的危害,。《規(guī)定》為數(shù)據(jù)安全上了“緊箍”,。南京市數(shù)據(jù)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示,，要雙管齊下：一靠制度嚴(yán)管，由市數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，制定重要數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單,，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測、評估,、預(yù)警和處置等風(fēng)險控制機制,；二靠市場手段，支持相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),，發(fā)展和提供數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù),，共同看管好城市治理的“安全閥門”。
《規(guī)定》還突出數(shù)字技術(shù)在城市治理中的重要作用,，涵蓋人工智能,、數(shù)據(jù)空間,、物聯(lián)感知等新興領(lǐng)域?！兑?guī)定》提出,，拓展人工智能在城市治理過程的應(yīng)用場景，提升公共安全,、規(guī)劃建設(shè),、城市管理、道路交通,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能化水平,，深層次賦能城市治理。
近年來,，南京探索打造“城市之眼”感知系統(tǒng)融合平臺,，對整座城市實施“一網(wǎng)通管”，技術(shù)和能力在全國處于領(lǐng)先梯隊,。這雙“城市之眼”究竟有多犀利,？記者在南京城市數(shù)字治理中心里看到，“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行大屏上,，畫面不停閃動。工作人員可實時調(diào)取全城范圍內(nèi)高達(dá)20萬路的人員與車輛通行視頻流,?！俺鞘兄邸边€接入視頻監(jiān)控、消防水壓監(jiān)測,、電子水位儀,、可燃?xì)怏w監(jiān)測等67類30.6萬臺感知終端，實時收集全域各類信息,，然后通過“AI大腦”進行加工處理,，這座“會思考的城市”運行起來聰明又高效。
《規(guī)定》還充分發(fā)揮民生“探頭”作用,，構(gòu)建有溫度的數(shù)字治理新生態(tài),。針對基層數(shù)據(jù)重復(fù)采集以及系統(tǒng)門戶多、登錄賬號多,、系統(tǒng)密碼多等突出問題,，促進數(shù)據(jù)直達(dá)基層，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向區(qū),、江北新區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）提供基層治理所需的公共數(shù)據(jù)，讓基層把更多時間和精力放到服務(wù)群眾上,。（聶 偉）
來源：新華日報