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“北京奇跡”煉成記：從“霧里看花”到“藍(lán)天常在”
2025/06/05 15:10 來源：新華每日電訊 閱讀：3.7萬
??2025年初夏時節(jié),，一張2024年美麗北京建設(shè)“成績單”新鮮出爐：2024年,，北京PM2.5年均濃度為30.5微克每立方米,，同比下降6.2%,。北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天,，與2013年相比增加了114天,，為歷年最多,。重污染天由2013年的58天減少到2024年的2天，降幅達(dá)96.6%,。
??從“霧里看花”到“藍(lán)天常在”,，從被媒體連篇報道空氣污染問題到治理經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”，北京這座超大型城市用十幾年如一日的攻堅克難與開拓創(chuàng)新,，為全球大氣污染治理貢獻(xiàn)了全新方案,。
??“霧里看花”到“藍(lán)天常在”的蛻變
??夏日，在景山山頂憑欄遠(yuǎn)眺,，宏偉壯觀的故宮博物院,、高樓林立的CBD商圈、高高挺立的奧林匹克塔……一個個城市景觀與藍(lán)天組合成一幅幅北京“靚照”,，讓攝影愛好者謝先生十分感慨：“與2013年的北京相比,，蛻變之大實(shí)在是令人震驚?！?/span>
??謝先生回憶,，彼時的北京一到秋冬季，每周總有幾天是灰蒙蒙的,，自己的心情也很受影響,。“那時社交媒體剛剛興起,，大家都流行曬生活,。可一到秋冬,，看到窗外‘霧里看花’的景色,，大伙兒的分享欲就‘熄火’了，紛紛轉(zhuǎn)化為對藍(lán)天的呼喚,?！?/span>
??人民群眾對藍(lán)天的期待，轉(zhuǎn)化為一場轟轟烈烈的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。2013年9月,，國家《大氣污染防治行動計劃》出臺。北京也制定并實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》,，從“壓減燃煤,、控車減油、治污減排,、清潔降塵”四大方向開始攻堅,。“當(dāng)時全市召開大會,，市領(lǐng)導(dǎo),、各委辦局紛紛簽署責(zé)任書，所有部門蓄勢待發(fā)，誓要打贏這場攻堅戰(zhàn),?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長謝金開說。
??在實(shí)戰(zhàn)中不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,，先后三次開展PM2.5來源解析,，為大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)；一項(xiàng)項(xiàng)治理行動計劃壓茬推進(jìn),，分階段重點(diǎn)開展移動源污染,、燃煤污染、工業(yè)污染,、揚(yáng)塵污染,、生活面源污染治理，污染物排放得到有效治理,；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，淘汰或退出污染工業(yè)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn),，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制……
??十余載時光,，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，北京一微克一微克地攻堅,，各項(xiàng)主要污染物濃度顯著下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)越來越多,。2021年,，北京PM2.5年均濃度降至33微克每立方米，首次達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),，2022年至2024年繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)水平,。北京實(shí)現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展,。
??從“奧運(yùn)藍(lán)”“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”“兩會藍(lán)”，再到“常態(tài)藍(lán)”,，曾經(jīng)一度罕見的藍(lán)天逐漸成為北京的“?？汀保H身經(jīng)歷了十余年空氣質(zhì)量躍遷的謝先生,，如今時不時就會在社交平臺發(fā)布“北京藍(lán)”九宮格,。“以前拍藍(lán)天要靠運(yùn)氣,，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片,，暢快呼吸、滿眼風(fēng)景的感覺太棒了”。
??一座城市的“斷舍離”
??5月23日,，一條好消息從第29屆世界燃?xì)獯髸蟼鱽恚罕本┦邪l(fā)展和改革委員會主任楊秀玲介紹,，北京市能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性優(yōu)化，全市煤炭消費(fèi)量從2012年的2180萬噸降至2024年的不到60萬噸,，占能源消費(fèi)比重不足1%,。
??這一改變的含金量有多高？中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)解釋,，北京市是北方地區(qū)供暖面積最大的城市之一,，供暖所需能源曾長期以燃煤為主。而北京首次PM2.5來源解析結(jié)果顯示,，在本地污染貢獻(xiàn)中,，燃煤污染是主要來源之一。
??為此,，北京市進(jìn)行了大范圍的“煤改電”清潔取暖改造,。西城區(qū)是全市最早開展“煤改電”工作的行政區(qū)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局高級工程師王宇介紹,，2003年至2015年,，西城區(qū)先后組織實(shí)施了十次大規(guī)模平房“煤改電”工程，并針對部分老舊樓房實(shí)施了“簡易煤改電”工程,，累計近16萬戶居民家中用上了電采暖,。2015年底，西城區(qū)在北京市率先實(shí)現(xiàn)“無煤化”目標(biāo),，徹底消除燃煤污染問題,。
??除清潔取暖改造，北京還制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系推動壓減燃煤,，先后發(fā)布實(shí)施固定式燃?xì)廨啓C(jī),、鍋爐等各類設(shè)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立或加嚴(yán)相關(guān)限值,。同時,，重點(diǎn)查處超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為,，科技執(zhí)法與現(xiàn)場檢查相結(jié)合,，對重點(diǎn)燃煤使用單位形成立體化監(jiān)管，督促達(dá)標(biāo)排放,，并不斷實(shí)現(xiàn)綠色升級,。
??一系列舉措之下，北京本地燃煤污染對PM2.5的貢獻(xiàn)比例由2013年的22.4%降至2017年的3%,，退出主要污染源行列,。與燃煤污染緊密相關(guān)的二氧化硫年均濃度也降至2024年的3微克每立方米,，且自2017年至2024年連續(xù)8年保持個位數(shù)，與我國南方沿海無采暖城市水平相當(dāng),。
??事實(shí)上,，除燃煤外，北京在城市發(fā)展上還做了許多“減法”,。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，北京動態(tài)更新新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家,，分類整治“散亂污”企業(yè)1.2萬余家,；在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，“車,、油,、路”一體推進(jìn)，累計促進(jìn)淘汰老舊車300多萬輛……
??在政府決策,、政策制度,、科技支撐、區(qū)域協(xié)同,、全民共治等因素積極托舉下,，北京這座超大型城市告別粗放式發(fā)展，邁上節(jié)能減量,、綠色發(fā)展的“斷舍離”歷程,。
??隨著空氣質(zhì)量大幅改善，減排的空間在縮窄,，空氣質(zhì)量改善難度也逐步增加,。北京進(jìn)一步提出了“0.1微克”行動，把減排的觸角伸得更深更細(xì),。
??“比如我們將繼續(xù)大力推廣應(yīng)用新能源車，力爭2025年注冊登記汽車中新能源車的比例達(dá)到50%,；繼續(xù)鼓勵企業(yè)降低污染排放的同時,，也要做到更加節(jié)能低碳。通過‘繡花功夫’進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)固減排目標(biāo),，以‘0.1微克’攻堅行動守護(hù)‘北京藍(lán)’,。”謝金開說,。
??三地協(xié)同共寫綠色答卷
??如果要問北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長李想,，職業(yè)生涯印象最深刻的區(qū)域協(xié)同執(zhí)法對象，他的答案里一定有北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)的非法砂石廠,。
??房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)位于北京市西南部,，與河北省涿州市相鄰,。據(jù)李想回憶，這里曾有一座非法砂石廠,。作業(yè)期間,，成堆砂石料幾乎有三層樓那么高，各種拉石料的大車進(jìn)進(jìn)出出,，整個區(qū)域塵土飛揚(yáng),，周邊的村民每天生活在塵霧里，苦不堪言,。
??“那時候,，京冀兩地各自執(zhí)法，砂石廠所處的‘交界地’成為企業(yè)可鉆的‘空子’：為逃避兩地環(huán)保部門的執(zhí)法,，廠方專門使用車載式可移動生產(chǎn)設(shè)備,，在兩地流竄作業(yè)?！?/span>
??大氣流動沒有邊界,，治理必須打破藩籬。自2015年起,，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正式建立并不斷完善京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制,，形成定期會商、聯(lián)動執(zhí)法,、聯(lián)合檢查等工作制度,，聯(lián)合打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為。
??2019年,，三地進(jìn)一步將聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制向區(qū)（市）縣一級下沉,，京津冀交界處區(qū)（市）縣簽署聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提高相鄰區(qū)（市）縣聯(lián)動執(zhí)法頻次和效率,，推動解決跨界地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題。
??在此背景下,，2018年,，京冀兩地執(zhí)法人員通過事先協(xié)商，找準(zhǔn)時機(jī)在兩地交界處對該砂石廠形成執(zhí)法“包圍圈”,，并于后期聯(lián)合多部門依法取締了這家砂石廠,。“現(xiàn)在,，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來的場地種上了樹,，現(xiàn)場環(huán)境得到徹底改觀?！崩钕敫吲d地說,。
??十余年來,，京津冀三地深入推進(jìn)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，在信息共享,、預(yù)警預(yù)報,、應(yīng)急聯(lián)動等方面積極探索，成為大氣污染治理的重要制度保障,，不斷擦亮京津冀城市群的“綠色”基調(diào),。
??攜手河北、天津守護(hù)藍(lán)天的同時,，北京實(shí)踐也為國際大氣治理合作貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn),。就在今年年初，在雙方外事部門見證下,，北京市與泰國曼谷市簽署了為期三年的空氣質(zhì)量監(jiān)測與管理合作諒解備忘錄,。未來三年，北京,、曼谷將重點(diǎn)推動在大氣污染治理方面的務(wù)實(shí)合作,。
??謝金開介紹，如今“北京藍(lán)”不僅是北京人民的民生福祉,，也成為了中國大氣污染治理的一張“金名片”,。但在她看來，當(dāng)前北京的空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固,，區(qū)域大氣污染物排放量還很大,、遠(yuǎn)超環(huán)境容量。這種情況下,，一旦遇到秋冬季逆溫,、靜穩(wěn)等不利氣象條件，容易造成污染物累積,、轉(zhuǎn)化,，出現(xiàn)區(qū)域性污染過程。
??“空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長期,、復(fù)雜,、艱巨的任務(wù)，北京大氣污染治理工作仍在向縱深延續(xù),。”謝金開表示,，這既要自身下足“繡花功夫”,，也需繼續(xù)與周邊兄弟省市合力治污，還應(yīng)不斷從大氣治理國際經(jīng)驗(yàn)交流中取長補(bǔ)短,?！白屗{(lán)天常在,、空氣常新，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，這是我們共同的心愿,。”謝金開說,。（記者田晨旭 余佩璇 李春宇）