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記者調(diào)查|嵌入式托育怎樣托起"家門(mén)口"的幸福
2025/06/06 09:04 來(lái)源：人民網(wǎng) 閱讀：3.1萬(wàn)
引 子
自從女兒右右去年入托后,，陜西省西安市文興巷社區(qū)居民孫怡得以重返職場(chǎng)。
右右上的托育園,，是陜西省首家社區(qū)嵌入式公建民營(yíng)普惠托育機(jī)構(gòu),，地點(diǎn)就在文興巷社區(qū)的公建配套用房,。
社區(qū)雖小,，連著千家萬(wàn)戶(hù),。
2024年1月,，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》,，明確優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù),、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能,。中辦,、國(guó)辦前不久印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，“鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育”,。
托育如何嵌入社區(qū),？怎樣托起居民“家門(mén)口”的幸福？近日,，記者走進(jìn)全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市江西南昌,、廣東廣州、陜西西安探訪,。
布 局
破解供需結(jié)構(gòu)性矛盾,，提高托位供給有效性
早上8點(diǎn)，孫怡出門(mén)上班,，牽著右右的手步行幾分鐘,，就來(lái)到右右上的喜伴日托園。
得益于社區(qū)資源整合,，喜伴日托園每周都有社區(qū)醫(yī)生入園開(kāi)展健康服務(wù),，還與三甲醫(yī)院建立了急救“綠色通道”,。
“安全有保障、就近易接送,、價(jià)格可承受,，每月費(fèi)用1800元，工薪家庭負(fù)擔(dān)得起,?！?年前，把當(dāng)時(shí)1歲多的右右送到喜伴日托園后,，孫怡順利找到了新工作,。
孫怡是二胎媽媽?zhuān)瑑鹤幼笞蠼衲?歲。左左半歲時(shí),，她了解過(guò)周邊的托育機(jī)構(gòu),，要么距離較遠(yuǎn)，要么價(jià)格偏高,，只得辭職在家?guī)Ш⒆印?/p>
記者從西安市衛(wèi)生健康委了解到,，西安市常住人口超過(guò)1300萬(wàn)，3歲以下嬰幼兒托育需求旺盛,，但全市5.4萬(wàn)個(gè)托位中,，實(shí)際入托僅1.8萬(wàn)余人,，托位閑置率近2/3,。與此同時(shí)，普惠托位僅1.1萬(wàn)個(gè),。
這種情況不限于西安一地,。
2024年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出：“2023年,，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%,，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上,，與群眾的支付能力和期待存在較大差距,，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,，不敢托,、不放心的現(xiàn)象較為普遍，‘家庭送托難’與‘機(jī)構(gòu)收托不足’并存,，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7%,。”
一邊是部分家長(zhǎng)“托不起”,，一邊是有些機(jī)構(gòu)“招不滿(mǎn)”,，供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決,。
2023年3月，西安市入選全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市,，著力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,。同月，喜伴日托園在文興巷社區(qū)開(kāi)園,。
“社區(qū)嵌入式托育,，核心是嵌入?！蔽靼彩醒闼^(qū)衛(wèi)生健康局家庭發(fā)展與老齡科工作人員劉娟說(shuō),，托育園建在社區(qū)里，方便家長(zhǎng)接送孩子,。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》還指出,，一些省份對(duì)千人口托位數(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，只考慮指標(biāo)是否容易完成,，未充分考慮人口分布,、家庭需求等實(shí)際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成,，建成的用不上”資源錯(cuò)配現(xiàn)象,，托位供給的有效性有待提高。
提高托位供給有效性,，充分調(diào)研是前提,。
陜西首家社區(qū)嵌入式托育園為何選在文興巷社區(qū)？
“這與人口結(jié)構(gòu)相關(guān),?！眲⒕杲榻B，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局組成5人調(diào)研組,，深入社區(qū)摸排調(diào)研,，決定在年輕家庭比例高、雙職工家庭集中等托育服務(wù)需求大的社區(qū)優(yōu)先建設(shè)托育園,。2023年,，文興巷社區(qū)常住人口1.32萬(wàn)，35歲以下家庭占比45%,，3歲以下嬰幼兒230余名,、76%來(lái)自雙職工家庭，由此被確定為優(yōu)先建設(shè)嵌入式托育園的社區(qū),。
“社區(qū)建托育園,，質(zhì)量行不行，專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè),？”起初,，不少居民持觀望態(tài)度,。為此，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展了為期7個(gè)月的“科學(xué)育兒進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),，詳細(xì)介紹日托園的服務(wù)項(xiàng)目,。
“這期間，我們一共組織托育講座,、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等23場(chǎng)活動(dòng),，覆蓋80%的適齡家庭?！蔽呐d巷社區(qū)黨支部書(shū)記,、居委會(huì)主任劉書(shū)宏回憶。
喜伴日托園收費(fèi)參照公辦幼兒園定價(jià),，為提高透明度,，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的中標(biāo)機(jī)構(gòu)需公示成本明細(xì)?！凹议L(zhǎng)們看后,，感覺(jué)很踏實(shí)?！睂O怡說(shuō),。
“開(kāi)園前，預(yù)報(bào)名家庭達(dá)48戶(hù),?！毕舶槿胀袌@負(fù)責(zé)人王芳直呼“遠(yuǎn)超預(yù)期”。
2024年,，西安將“發(fā)展普惠托育服務(wù)”納入全市重點(diǎn)工作,，并推廣“需求評(píng)估—場(chǎng)地協(xié)商—公益預(yù)熱—政策護(hù)航”四步法，當(dāng)年建成42家普惠托育機(jī)構(gòu),，計(jì)劃在2026年底前建成110個(gè)社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)。
千里之外的廣州,，社區(qū)嵌入式托育同樣加快發(fā)展,。《廣州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提出,，“發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù),。銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)每個(gè)社區(qū)生活圈配置一處0至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,?！?/p>
截至今年2月，廣州市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)1947家,、總托位數(shù)10.9萬(wàn)個(gè),，其中普惠托位近5.2萬(wàn)個(gè),。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示：近年來(lái)，我國(guó)托育服務(wù)政策法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全,，托育服務(wù)工作開(kāi)局良好、初見(jiàn)成效,。
目前,，全國(guó)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬(wàn)家，托位約480萬(wàn)個(gè),。
共 建
優(yōu)化整合公共空間,，改造利用閑置資源，探索公助民營(yíng),、公建民營(yíng)等模式
走進(jìn)喜伴日托園,，桌椅板凳擺放整齊，邊邊角角裝上了防撞軟包,。園內(nèi)建筑面積280平方米,，配有保健室、運(yùn)動(dòng)教室等功能用房,，設(shè)置了活動(dòng)區(qū),、休息區(qū)、清潔區(qū),、備餐區(qū),、安全醫(yī)護(hù)區(qū)；室外幼兒活動(dòng)場(chǎng)地面積150平方米,，包括室外活動(dòng)區(qū),、圖書(shū)閱讀區(qū)等。
《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》提出,，“提供嬰幼兒托育服務(wù)功能的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積≥200平方米”“鼓勵(lì)各地提供嬰幼兒托育室外場(chǎng)地”,。
老城區(qū)寸土寸金，如何擠出空間,？
文興巷社區(qū)按照“服務(wù)功能最大化,、辦公空間最小化”原則，主動(dòng)將社區(qū)辦公區(qū)域壓縮一半,，騰出空間打造托育場(chǎng)地,；與隔壁酒店協(xié)調(diào)，讓托育園共享戶(hù)外活動(dòng)區(qū),。
“托育園緊挨社區(qū),，把孩子放在這里，特別放心,?！睂O怡說(shuō),，優(yōu)質(zhì)托育資源進(jìn)社區(qū)，讓居民“近”享家門(mén)口的幸福,。
嵌入式托育,，優(yōu)勢(shì)在嵌入，難點(diǎn)也在嵌入,。要辦得好,，并非簡(jiǎn)單將托育園開(kāi)在社區(qū)就行。此前,，一些地方嘗試將民辦園直接引入社區(qū),，因收費(fèi)偏高、師資不穩(wěn)定等問(wèn)題,，家長(zhǎng)并不買(mǎi)賬,。可見(jiàn),，位置嵌入只是基本要求,，需求嵌入方為關(guān)鍵，這考驗(yàn)管理者的資源整合及協(xié)同運(yùn)作能力,。
打造群眾家門(mén)口的普惠托育,，文興巷社區(qū)決定對(duì)競(jìng)標(biāo)入駐的喜伴日托園免費(fèi)提供場(chǎng)地，由此降低運(yùn)營(yíng)成本和托育收費(fèi),。
既優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間,，也改造利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù),、集體房屋等閑置資源,，各地為社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施用地提供多元解決方案。
近年來(lái),，南昌市探索“新建,、補(bǔ)建、擴(kuò)建,、改建”4種模式,，新建居住區(qū)一律要求配建托育服務(wù)設(shè)施，既有居住區(qū)通過(guò)整合小區(qū)空地,、拆除騰退閑置低效用地等資源，為嵌入式托育服務(wù)設(shè)施騰挪空間,。截至目前,，全市已建成社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)138家，提供普惠托位約8000個(gè),。
位于南昌市東湖區(qū)豫章街道洪城社區(qū)的友希嬰幼托育中心,，就由一處省屬企業(yè)閑置公房騰退改造而成,。
午后，友希嬰幼托育中心內(nèi)充滿(mǎn)歡聲笑語(yǔ),，孩子們?cè)诶蠋煄ьI(lǐng)下蹦跳玩耍,。2019年，友希嬰幼托育中心創(chuàng)辦人施品卉走進(jìn)洪城社區(qū),，表達(dá)了開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的想法,，希望社區(qū)協(xié)助尋找合適場(chǎng)地?！斑@與社區(qū)需求不謀而合,。”洪城社區(qū)黨委書(shū)記王勤介紹,，當(dāng)時(shí),，周邊有幾所幼兒園，但還沒(méi)有面向3歲以下孩子的托育機(jī)構(gòu),。社區(qū)工作人員與施品卉實(shí)地考察后,，相中了江西省贛勤發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬子公司的一處閑置公房。
沙池,、攀爬架,、彩虹跑道……托育中心的這片戶(hù)外活動(dòng)區(qū)，原是閑置公房外的閑置空地,，如今已是社區(qū)最富生機(jī)的場(chǎng)所,。
“既有閑置用房又有閑置空地，很適合建托育機(jī)構(gòu),?！笔┢坊苷f(shuō)，經(jīng)過(guò)與業(yè)主單位友好協(xié)商,，友希嬰幼托育中心順利入駐,，采取公助民營(yíng)模式——場(chǎng)地租金由東湖區(qū)衛(wèi)生健康委撥付專(zhuān)項(xiàng)資金解決，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)地改造和運(yùn)營(yíng),。
2021年3月,，友希嬰幼托育中心迎來(lái)第一批嬰幼兒?！皬氖┕じ脑斓秸竭\(yùn)營(yíng),，用時(shí)僅半年?！笔┢坊苷f(shuō),，托育中心規(guī)劃伊始，東湖區(qū)消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，根據(jù)進(jìn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果提出優(yōu)化建議，確保設(shè)計(jì)施工滿(mǎn)足托育要求,。次年10月,，友希嬰幼托育中心獲評(píng)“南昌市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”。
2024年9月,，在東湖區(qū)紫金城小區(qū),，友希嬰幼托育中心與東湖區(qū)婦幼保健院共建的托育中心啟動(dòng)招生，不同于此前的公助民營(yíng)模式,，東湖區(qū)婦幼保健院托育中心采取公建民營(yíng)模式,。“政府提供已裝修完成的場(chǎng)地,，我們‘拎包入駐’,，只負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)?！笔┢坊苷f(shuō),。
“公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合，符合當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際,?！痹谖靼彩行l(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處處長(zhǎng)張金梅看來(lái)，社區(qū)嵌入式托育快速發(fā)展背景下,，公建民營(yíng)模式有助于樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
在南昌、廣州,、西安,，公助民營(yíng)和公建民營(yíng)模式已占社區(qū)嵌入式托育服務(wù)市場(chǎng)的九成以上。
長(zhǎng) 效
兼顧公益普惠與服務(wù)質(zhì)量,，為社區(qū)居民提供穩(wěn)定,、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)
辦好社區(qū)嵌入式托育，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵,。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》提到：托育機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)力量租用商業(yè)樓宇開(kāi)辦,，需自行負(fù)擔(dān)房租、人工,、裝修,、運(yùn)營(yíng)等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上,，普遍面臨著前期投入多,、運(yùn)營(yíng)成本高,、投資回收周期長(zhǎng),、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題,。
長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，需要長(zhǎng)效支持,。
在廣州市越秀區(qū)洪橋街道三眼井社區(qū)豆腐寮小區(qū),，街道將原本出租的自有物業(yè)收回后，開(kāi)辦了洪橋街普惠托育園,，并于2024年10月招生,。
鄭小紅是第一批報(bào)名入園的家長(zhǎng)之一，“1歲半以上幼兒的每月托育費(fèi)是2430元,，每天餐費(fèi)25元,，相對(duì)于市場(chǎng)上的民辦托育園，性?xún)r(jià)比很高,?！?/p>
“普惠價(jià)格，離不開(kāi)政府的持續(xù)支持,?！焙闃蚪制栈萃杏龍@園長(zhǎng)倫嘉維介紹，除了社區(qū)免費(fèi)提供場(chǎng)地和市財(cái)政每個(gè)托位2000元的建設(shè)補(bǔ)貼,，托育園每月還可按照托位數(shù)獲得一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，水電費(fèi)執(zhí)行民用水電價(jià)格，“僅這一項(xiàng),，每年就能節(jié)省上萬(wàn)元,。”
目前,，廣州,、西安、南昌三地均已探索出“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”雙補(bǔ)貼等一系列支持措施,，遵循“政府給政策,、機(jī)構(gòu)降價(jià)格、家庭得實(shí)惠”的發(fā)展思路,，以真金白銀減輕托育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),。越秀區(qū)18個(gè)街道全部開(kāi)辦了普惠托育園。
普惠不等于低質(zhì),。剛把孩子送進(jìn)托育園時(shí),，鄭小紅一度擔(dān)心孩子不能適應(yīng)。托育園老師拍攝了很多照片,、視頻,，家長(zhǎng)通過(guò)家校APP可查看、了解孩子在園情況。一星期后,，看到孩子逐漸融入班級(jí),，鄭小紅放下心來(lái)。
“讓孩子開(kāi)心,、家長(zhǎng)安心,，社區(qū)嵌入式托育的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要?！眰惣尉S告訴記者,，洪橋街普惠托育園的食譜由保健醫(yī)生制訂，每日餐食留樣48小時(shí),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期檢查,。
綜合考慮群眾育兒經(jīng)濟(jì)壓力與托育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，越秀區(qū)多措并舉創(chuàng)新惠民舉措,。
——實(shí)現(xiàn)“延時(shí)穩(wěn)價(jià)”,。考慮到工薪家庭工作需求,，全日托服務(wù)時(shí)間可延長(zhǎng)至下午6點(diǎn)半,。全區(qū)18個(gè)街道的普惠托育園每月托育費(fèi)均價(jià)2280元，不超過(guò)廣州中心城區(qū)市場(chǎng)價(jià)的50%,。
——實(shí)行“服務(wù)增值”,。托育園提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)，還開(kāi)展語(yǔ)言啟蒙,、感統(tǒng)訓(xùn)練,、繪畫(huà)手工等增值項(xiàng)目。
越秀區(qū)婦幼保健院也發(fā)揮協(xié)同機(jī)制作用,，派出醫(yī)生指導(dǎo)托育園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，確保托育服務(wù)精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化,。
“一街一策”是越秀區(qū)普惠托育園的一大特點(diǎn),。洪橋街普惠托育園結(jié)合街道居民的實(shí)際需求，創(chuàng)新推出托嬰服務(wù),，由3名老師,、保育員組成照護(hù)團(tuán)隊(duì)，精心呵護(hù)9名年齡在18個(gè)月以下的寶寶,。
“1歲半以下寶寶的托育費(fèi)為3800元/月,，膳食費(fèi)為18元/天?！眰惣尉S細(xì)算賬：按照廣州市衛(wèi)生健康委等部門(mén)去年9月制定的《廣州市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及資金補(bǔ)助管理辦法（試行）》,，托育園普惠價(jià)格（托大班全日托每人每月保育費(fèi),，不含膳食費(fèi)）分區(qū)分級(jí)執(zhí)行，其中越秀區(qū)不高于上年度本地區(qū)月人均可支配收入的55%,；收托24個(gè)月以下嬰幼兒,，普惠價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可上浮5%至10%?！霸叫銋^(qū)2023年居民可支配收入約為9萬(wàn)元,，月均7500元，托育普惠價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在4000元以上,。我們的定價(jià)比上浮前的普惠價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還低?！?/p>
為社區(qū)居民提供穩(wěn)定,、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，師資是關(guān)鍵,。
“和3歲以上的幼兒相比,，2歲左右的‘小小孩們’正處于秩序敏感期，怎么幫孩子建立規(guī)則意識(shí),？怎么通過(guò)感官統(tǒng)合訓(xùn)練促進(jìn)智力發(fā)育,？這些都是我上崗后通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)操學(xué)習(xí)的?！毕舶槿胀袌@育兒師吳越原本從事學(xué)前教育,，如今隨著托育園“小小孩們”逐漸增多，專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力不斷提升,。
2023年,，西安市衛(wèi)生健康委啟動(dòng)“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才提升計(jì)劃”，定期為全市托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn),。近兩年累計(jì)培訓(xùn)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2000余人次,，同時(shí)對(duì)全市托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員,、衛(wèi)生保健人員開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn),，已有千余人取得遠(yuǎn)程培訓(xùn)相關(guān)證書(shū)。
“我們希望通過(guò)培訓(xùn),，提升托育服務(wù)整體水平,，讓孩子們能夠在更加溫馨、舒適的環(huán)境里成長(zhǎng),?！睆埥鹈窛M(mǎn)懷期待地說(shuō)，“這樣才會(huì)有更多的家長(zhǎng)信任我們,，把寶寶放心托付給我們,?！?/p>
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