黨建
如何發(fā)揮好社區(qū)黨組織書記的作用
2025/06/11 15:20 來源：中國社會(huì)工作報(bào) 閱讀：1.1萬
編者按：
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“基層社會(huì)治理成效如何,，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè),，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍,?！睘樘岣呋鶎又卫硇埽簧俚胤阶⒅匕l(fā)揮社區(qū)黨組織書記“傳幫帶”作用,，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”,，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
主持人：?陳麗英?中國社會(huì)工作報(bào)記者
嘉?賓：?吳?濤?中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任,、教授
???? 吳記峰?廣東省委黨校黨的建設(shè)教研部副主任,、廣東黨的社會(huì)工作研究基地執(zhí)行主任
???? 曹?森?江蘇省南京市秦淮區(qū)委社會(huì)工作部部長,、區(qū)委“兩新”工委書記
???? 崔加晶?浙江省嘉興市海鹽縣委副書記，縣委社會(huì)工作部部長
???? 張麗萍?遼寧省大連市中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)黨委書記,、居委會(huì)主任
???? 孫?微?吉林省長春市朝陽區(qū)紅旗街道德昌社區(qū)黨委書記,、居委會(huì)主任
??? ?劉紅菊?江西省南昌市西湖區(qū)鐵路二村社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任
“頭雁”領(lǐng)航強(qiáng)治理
主持人：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記提出了明確要求,?；疖嚺艿每欤寇囶^帶,。請(qǐng)問您如何看待社區(qū)黨組織書記在加強(qiáng)基層治理中的作用,？
吳濤：作為基層治理的“頭雁”，社區(qū)黨組織書記是黨聯(lián)系群眾“最后一公里”的關(guān)鍵紐帶,，其角色定位與能力水平直接決定了基層治理效能,。社區(qū)黨組織書記在基層治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是政治引領(lǐng)的“定盤星”。作為黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行者,，社區(qū)黨組織書記肩負(fù)著將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,、確保基層治理始終沿著正確方向推進(jìn)的使命,?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各項(xiàng)工作和加強(qiáng)基層社會(huì)治理提出了明確要求，而社區(qū)黨組織書記作為第一責(zé)任人,，需確保政策在基層不偏航,。二是新時(shí)代黨的群眾路線的“踐行者”。社區(qū)黨組織書記直接面向群眾開展思想政治工作,，化解矛盾糾紛,，推進(jìn)精神文明建設(shè)，將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為“最后一公里”的服務(wù)效能,，實(shí)現(xiàn)“民有所呼,、我有所應(yīng)”的治理閉環(huán)。同時(shí),，社區(qū)黨組織書記承擔(dān)著“引領(lǐng)者,、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者”三個(gè)角色,，這就對(duì)社區(qū)黨組織書記提出了從傳統(tǒng)的“政策執(zhí)行者”向治理設(shè)計(jì)師,、資源整合者、情感聯(lián)結(jié)者轉(zhuǎn)型的要求,，要將以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處,，讓群眾的獲得感幸福感安全感可感可及。
吳記峰：社區(qū)工作關(guān)系千家萬戶,，是黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”,，做好社區(qū)工作，必須增強(qiáng)黨組織的政治功能,、組織功能和服務(wù)功能,。服務(wù)功能是平時(shí)對(duì)老百姓訴求“有效回應(yīng)”；組織功能是關(guān)鍵時(shí)刻黨組織“一呼百應(yīng)”,；政治功能是最終實(shí)現(xiàn)“跟黨走”,。因此，對(duì)于社區(qū)黨組織書記而言,，一是要增強(qiáng)政治功能,，提升政治引領(lǐng)力。社區(qū)黨組織書記要牢記黨的宗旨,，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用,、展示良好形象，增強(qiáng)黨的影響力,。二是要增強(qiáng)組織功能,，提升社會(huì)號(hào)召力。社區(qū)黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘,。社區(qū)黨組織書記要做社區(qū)黨員群眾的主心骨,，通過開展經(jīng)常性的活動(dòng)把黨員凝聚起來、把組織活躍起來,、把群眾動(dòng)員起來,，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是增強(qiáng)服務(wù)能力,，提升群眾組織力。社區(qū)黨組織書記要在增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好各方面資源,，把群眾身邊的事辦好，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,。
曹森：社區(qū)黨組織書記在基層治理中扮演著重要的角色,，要做好以下幾方面：一是要做好基層黨組織的“代言人”，搭建黨和群眾的溝通橋梁,?；鶎又卫淼某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要服務(wù)好人民群眾，提升群眾的獲得感和滿意度,。社區(qū)黨組織書記要發(fā)揮好帶頭人作用,，快速響應(yīng)居民需求，切實(shí)提升居民獲得感,。二是要成為社區(qū)工作的“主心骨”,，解決困難和調(diào)解糾紛,。以南京市秦淮區(qū)為例，這里老舊小區(qū)多,、老齡人口多,、特殊群體多，化解治理矛盾和糾紛是社區(qū)黨組織書記的工作日常也是能力要求,。三是要做各方資源的“協(xié)調(diào)者”,，統(tǒng)籌多方共治力量。社區(qū)黨組織書記要在鏈接整合資源,、搭建溝通平臺(tái)方面發(fā)揮統(tǒng)籌作用,，引導(dǎo)駐區(qū)單位、居民群眾,、志愿者及新興領(lǐng)域力量共同參與基層治理,，壯大基層善治的生力軍。四是要做社區(qū)工作者的“領(lǐng)頭雁”,，引領(lǐng)基層治理的方向,。“領(lǐng)頭雁”的作用不僅要帶頭飛,，更要引方向,、帶隊(duì)伍，確保黨建引領(lǐng)基層治理的方向不偏,。
崔加晶：社區(qū)雖小,，卻連著千家萬戶。社區(qū)黨組織書記在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著多重角色,。一是宣傳,、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的“定盤星”,。要確保黨的路線方針政策在基層有效落地,，需統(tǒng)一社區(qū)黨員群眾思想，形成“黨組織帶動(dòng),、黨員帶頭,、群眾參與”的治理格局。二是社區(qū)治理隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”,。既要激活社區(qū)資源,，也要幫帶社區(qū)工作者隊(duì)伍，還要挖掘培育社區(qū)居民自治骨干,，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與,，夯實(shí)基層治理的群眾基礎(chǔ)。三是回應(yīng)群眾關(guān)切的“實(shí)干家”,。社區(qū)黨組織書記要圍繞群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接政策,、協(xié)調(diào)資源,，推動(dòng)民生項(xiàng)目落地，提升居民獲得感幸福感安全感,。四是基層治理的“內(nèi)行人”,。身處基層一線，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,、處置糾紛矛盾,、響應(yīng)突發(fā)事件，協(xié)調(diào)轄區(qū)多方主體力量,，打破治理“壁壘”,，直面問題痛點(diǎn)，推動(dòng)問題閉環(huán)解決,。
發(fā)揮好社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
主持人：社區(qū)事務(wù)繁雜,，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用。在具體工作中,，請(qǐng)問應(yīng)如何發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，凝聚基層治理合力？
張麗萍：發(fā)揮好社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源作用是提升群眾幸福感的關(guān)鍵,，特別是居住型老舊社區(qū),，挖掘、整合有限資源更好地為群眾服務(wù),，對(duì)于解決群眾急難愁盼問題至關(guān)重要,。一是要精準(zhǔn)摸清群眾需求。長利社區(qū)建立起“一網(wǎng)格,、兩架構(gòu),、四級(jí)管理”體系，通過“網(wǎng)格員記事,、嘮嗑隊(duì)聊事,、議事會(huì)論事、民意訴求接待室說事”形成居民需求清單,，精準(zhǔn)對(duì)接資源。二是要聯(lián)動(dòng)共建單位力量,。發(fā)揮社區(qū)“大黨委”作用,，在運(yùn)用共建單位資源服務(wù)轄區(qū)群眾的同時(shí)，也要考慮共建單位需求,，形成資源互補(bǔ)共贏的良性循環(huán),。三是要整合志愿服務(wù)力量。社區(qū)依托社會(huì)組織力量,，成立“好幫手”“老來樂”等11支志愿服務(wù)隊(duì),，與群眾建立“一對(duì)一,、多對(duì)一”的服務(wù)機(jī)制，打造了“情暖夕陽”“向日葵課堂”等服務(wù)品牌,。四是要培育居民自治力量,。挖掘、鼓勵(lì),、賦能轄區(qū)居民自治帶頭人,，通過骨干力量引導(dǎo)更多熱心群眾成為家園建設(shè)的生力軍。社區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記曲晶的作用,，成立了“曲嬸調(diào)解室”,。自成立以來，調(diào)解室化解各類矛盾糾紛230余件,。
孫微：提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平,，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)黨委的核心引領(lǐng)作用，以組織優(yōu)勢匯聚治理資源,，為基層治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能,。針對(duì)商圈資源豐富但分散的困境，德昌社區(qū)黨委通過建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,、推行輪值主席制,，打破溝通壁壘，凝聚治理力量,。聯(lián)合83家企業(yè)商戶打造“紅旗紅”商圈黨建品牌,，并在重點(diǎn)商戶設(shè)立服務(wù)站，形成“1（主陣地）+N（服務(wù)站）”服務(wù)矩陣,。創(chuàng)新打造“商居互融”治理新場景,，搭建街居協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)資源精準(zhǔn)對(duì)接,、需求有效匹配,。建立“十商聯(lián)勤”機(jī)制，系統(tǒng)性解決企業(yè)職工停車難,、活動(dòng)空間不足等難題,。走訪千余家企業(yè)商戶，梳理形成32條“需求—資源”清單,，并開展銀企對(duì)接會(huì),、企業(yè)家沙龍等16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。
劉紅菊：在工作實(shí)踐中,，我始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的核心作用,。一是實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”。構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級(jí)體系，橫向建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟,，聯(lián)合駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議,，形成資源調(diào)配“一張網(wǎng)”。與13家企事業(yè)單位共建,，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享、活動(dòng)共辦,。二是落實(shí)“兩清單”,。構(gòu)建社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì),、“紅色物業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，依托“幸福圓桌會(huì)”平臺(tái)，通過“黨建引領(lǐng),、多方共治”模式,，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，全面梳理轄區(qū)單位,、商戶資源,，建立“需求—資源”兩張清單，推動(dòng)供需精準(zhǔn)匹配,。三是整合“資源鏈”,。整合社區(qū)食堂、養(yǎng)老托幼等服務(wù)功能,，打造黨群服務(wù)綜合體,；發(fā)揮黨組織動(dòng)員優(yōu)勢，以鐵路文化為紐帶,，培育“老鐵志愿聯(lián)盟服務(wù)隊(duì)”,；聯(lián)動(dòng)“鄒德鳳志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，組建11支本土志愿服務(wù)隊(duì)伍,。聚焦空巢老人等特殊群體需求,，開展愛心義剪、上門助老等服務(wù),，打造“老鐵剪單愛”“心巢暖陽”等特色品牌項(xiàng)目,。
以老帶新促成長
主持人：請(qǐng)問如何發(fā)揮“傳幫帶”作用，實(shí)現(xiàn)新老成員經(jīng)驗(yàn)共享,、能力共長,，為社區(qū)服務(wù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能？
張麗萍：作為在社區(qū)工作了25年的老書記,，如何發(fā)揮好“傳幫帶”作用、助力年輕人成長，是我一直在思考的問題,。一是以“干”促融合,。社區(qū)工作繁雜瑣碎、千頭萬緒,，只有實(shí)干才能破題,，我在工作中總結(jié)出“六個(gè)一”幫帶制，比如,，讓跟崗鍛煉的年輕骨干參加矛盾調(diào)解等,，在實(shí)踐中提升溝通技巧，優(yōu)化工作思路,。二是以“學(xué)”強(qiáng)本領(lǐng),。與其他社區(qū)開展交流，不斷提升為民服務(wù)能力,。比如在與其他社區(qū)黨組織書記探討化解社區(qū)復(fù)雜矛盾糾紛的過程中,，碰撞出了新的火花，達(dá)到了交流互鑒的效果,。三是以“思”謀創(chuàng)新,。針對(duì)基層治理難點(diǎn)問題，開展議事會(huì),、研討會(huì),、沙龍等活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者從實(shí)操角度提建議,，新的社區(qū)工作者以年輕人的角度提供解決思路,，共同探索新的工作方法和服務(wù)模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，不斷調(diào)整工作思路和方法，在思考與碰撞中實(shí)現(xiàn)能力的共同提升,。
孫微：發(fā)揮“頭雁”效應(yīng),，必須內(nèi)外兼修，帶動(dòng)“雁陣”齊飛,。作為社區(qū)黨組織書記,，要持續(xù)提升理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力成為社區(qū)治理的行家里手,。同時(shí),，必須厚植為民情懷，時(shí)刻將群眾冷暖放在心上,，以真誠服務(wù)和實(shí)際成效贏得群眾信賴,，激發(fā)團(tuán)隊(duì)工作熱情,。打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，做聚力者,。作為社區(qū)黨組織書記,，要注重通過“導(dǎo)師幫帶制”培養(yǎng)人才。在工作中,，我們實(shí)施“青藍(lán)工程”,，開設(shè)業(yè)務(wù)大講堂、沙盤情景實(shí)操,、經(jīng)典案例教學(xué)等課程,，組織青藍(lán)結(jié)對(duì)、青藍(lán)力行實(shí)踐鍛煉,，舉辦公文大比拼等活動(dòng),，全面提升社區(qū)工作者業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
劉紅菊：在社區(qū)深耕十二載,，我深刻體會(huì)到：社區(qū)工作不是單打獨(dú)斗,，而是需要一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì),。為此,，我始終秉持“精準(zhǔn)賦能、協(xié)同共進(jìn)”的理念,，使老成員在“傳幫帶”中重溫初心使命,、新成員在實(shí)戰(zhàn)中淬煉過硬本領(lǐng)。一是借助“傳幫帶”,，促進(jìn)新老攜手共進(jìn),。年輕成員創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，擅長引入前沿的管理理念,，但缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),，須向老同事虛心求教。為此,，我們推行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶模式,，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的老同事帶領(lǐng)新社區(qū)工作者開展工作。尤其是在處理復(fù)雜矛盾糾紛時(shí),，讓新同事跟隨老同事學(xué)習(xí)處理方法和技巧,，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此過程中,，新成員能夠快速成長,，老成員也能在傳授經(jīng)驗(yàn)的過程中鞏固知識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,。二是激活青年力量,，賦能社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。作為江西省五星級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站，鐵路二村社區(qū)日?；顒?dòng)豐富多彩,。我們充分發(fā)揮年輕人思維活躍的特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們策劃多樣化的活動(dòng),，讓原本“老齡化”的社區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，提升居民的參與度和滿意度,。年輕人憑借獨(dú)特的創(chuàng)意和新穎的視角,，為社區(qū)活動(dòng)注入了新的活力，使社區(qū)服務(wù)更加貼近居民需求,，讓社區(qū)成為居民的溫馨家園,。
鍛造過硬社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍
主持人：群雁有進(jìn)步，雁陣有力量,，群眾得實(shí)惠,。請(qǐng)問各地在建強(qiáng)社區(qū)黨組織書記方面進(jìn)行了哪些有益探索？
曹森：秦淮區(qū)聚焦社區(qū)黨組織書記崗位特點(diǎn),、現(xiàn)實(shí)需求和職業(yè)發(fā)展,，建機(jī)制、搭平臺(tái),、促發(fā)展,，著力打造一支善謀創(chuàng)新、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)“頭雁”隊(duì)伍,。
開拓視野思路,，增強(qiáng)基層治理的信心底氣。每年舉辦社區(qū)黨組織書記能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班,，為社區(qū)黨組織書記充電賦能,。邀請(qǐng)省、市委黨校專家教授和區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)同志圍繞黨建引領(lǐng)基層治理,、社區(qū)工作實(shí)務(wù)授課,，切實(shí)幫助社區(qū)黨組織書記把準(zhǔn)政治方向，強(qiáng)化理論武裝,，提升理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力,。深化朝天宮街道省級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)系點(diǎn)、打造瑞金路街道“物社聯(lián)動(dòng)”特色品牌,，開展觀摩交流,，共同學(xué)習(xí)提高。
強(qiáng)化實(shí)操實(shí)訓(xùn),，提升基層治理的能力本領(lǐng),。立足實(shí)際,，圍繞社會(huì)工作重點(diǎn)任務(wù)和短板弱項(xiàng)，與區(qū)委組織部共同舉辦社區(qū)黨組織書記講壇,，搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái),。將課堂搬到社區(qū)黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)院落等社區(qū)工作一線,，邀請(qǐng)“百名示范”“千名領(lǐng)先”社區(qū)黨組織書記剖析群眾工作,、街巷治理的案例，講授實(shí)操經(jīng)驗(yàn),，通過現(xiàn)場交流,、群策群力推動(dòng)解決基層治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
打通發(fā)展通道,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情動(dòng)力,。落實(shí)區(qū)街共管制度，規(guī)范社區(qū)黨組織書記調(diào)整程序,，開展社區(qū)綜合考核,。將考核結(jié)果與績效工資、職業(yè)發(fā)展,、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤,，樹立擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向,。用好定向招錄公務(wù)員,、選聘事業(yè)編、國企崗位交流等機(jī)制,，拓寬職業(yè)發(fā)展通道,，讓社區(qū)黨組織書記有干勁、有奔頭,、有保障,。
崔加晶：?海鹽縣在建強(qiáng)社區(qū)黨組織書記方面采取了多項(xiàng)有效措施，具體如下?：
堅(jiān)持“第一書記”工作制度,。海鹽縣建立“第一書記”工作制度已有13年,，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)選調(diào)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的黨員業(yè)務(wù)骨干兼任重點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織“第一書記”,。通過村（社區(qū)）現(xiàn)場辦公會(huì),、專題協(xié)調(diào)會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種形式,，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織書記推進(jìn)所在村（社區(qū)）各項(xiàng)工作的落實(shí),。
開展書記領(lǐng)辦“開年一件事”行動(dòng)。連續(xù)多年落實(shí)“書記抓,、抓書記”項(xiàng)目,，由121位村（社區(qū)）黨組織書記結(jié)合實(shí)際,，錨定一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)攻堅(jiān)突破,，通過會(huì)商聯(lián)絡(luò),、定期調(diào)度、交辦督辦等機(jī)制,，確保項(xiàng)目高效完成,。同時(shí)，在縣域媒體開設(shè)專欄,，分享優(yōu)秀做法,，做到互學(xué)互促互進(jìn)?。
實(shí)施履職盡責(zé)專項(xiàng)提升行動(dòng),。以“履職一課、廉政一課,、初心一課”為主題,，每年開展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過技能比武,、述職評(píng)議,、跟班鍛煉、書記論壇等形式,，提升業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),。
?注重優(yōu)秀群體和后備力量培育。海鹽縣積極實(shí)施“人才領(lǐng)航”策略,，選拔在外賢才,、致富能手等加入村（社區(qū)）黨組織，強(qiáng)化班子引領(lǐng)作用,，通過內(nèi)選,、外引、下派等方式,，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記,。同時(shí)，培育主職后備力量,，著力培訓(xùn)一批“明星”黨組織書記,，為鄉(xiāng)村振興、城市治理提供人才保障,。