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為一部電梯,，“紅頭文件”改了
2025/06/12 09:31 來源：人民日報 閱讀：1.1萬
最近,，四川廣安的錦屏花園小區(qū)里，又有一棟居民樓順利加裝了電梯,。
居民說，這個小區(qū)老人多,，但早年設(shè)計的樓房里只有步梯,，早就盼著有部電梯。這些年國家有了加裝電梯的好政策,，但自己的樓棟位置臨街,，過去曾因為一份“紅頭文件”的限制，這部電梯始終裝不上,。
這份“紅頭文件”的修改,，源于小區(qū)居民一次“民告官”的行政復議。
起因——
期盼已久的電梯安裝,，卡在了審批上
去年初,，該小區(qū)居民宋小華等人提出的一份增設(shè)電梯的申請，卻在審批環(huán)節(jié)卡了殼,。
原來,，按照當時的一份“紅頭文件”——《廣安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等七部門關(guān)于進一步推進既有住宅電梯增設(shè)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），設(shè)計要求電梯增設(shè)“原則上不得在建筑臨街面設(shè)置”“確需設(shè)置的，電梯不得突出建筑主體立面,，且不得破壞建筑立面整體風格”,。
廣安市自然資源和規(guī)劃局受理申請后，認為該樓要增設(shè)的電梯不僅位于臨街面,，而且突出于建筑主體立面,，不符合規(guī)定，于是作出了“暫不能批復”的回復,。
“這個規(guī)定有問題,！”面對這個回復，宋小華是一肚子的不服氣,。他指著樓棟與旁邊的小路說,，樓棟跟道路之間還隔著一道圍墻，嚴格來說不能算臨街,；就算是臨街,，可自己的樓棟條件受限，根本無法在內(nèi)部增設(shè)電梯,，在外部加裝電梯又不妨礙別人,，為什么不讓裝？
一開始,，宋小華本打算到法院打官司,。為此，宋小華自己在廣安市內(nèi)四處尋找加裝過電梯的臨街建筑,，并拍照,、攝像取證，以備將來在法庭上支持自己的主張,。
經(jīng)過一番準備,，就在宋小華準備去法院立案時，旁人的一句話提醒了他：你試過行政復議嗎,？
2024年1月1日,，新修訂的行政復議法正式施行。根據(jù)這部新修訂的法律,，如果認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法,，“在對行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請”,。
“我調(diào)查時也了解到,，其實還有一些小區(qū)也面臨同樣的問題?！彼涡∪A說,，既然根子還是在紅頭文件上,，是否可以要求修改文件呢？
于是,，一紙行政復議申請書就遞到了廣安市司法局,。
調(diào)查——
文件規(guī)定跟群眾剛需脫節(jié)，修改迫在眉睫
“我有三項訴求：一是撤銷原來‘暫不能批復’的回復,，二是責令有關(guān)部門依法依規(guī)批準申請,，三是請求審查文件里的不合理規(guī)定，該改就得改,?！痹谛姓妥h機構(gòu)受理案件時，宋小華直截了當?shù)靥岢隽俗约旱脑V求,。
情況究竟如何,？現(xiàn)場調(diào)查隨即啟動。
來到錦屏花園小區(qū),，市司法局行政復議與應(yīng)訴一科副科長劉念先是圍著行政復議涉及的單元樓轉(zhuǎn)了一圈,，仔細勘察。她在現(xiàn)場看到,，該樓棟雖然面向道路,，但兩者之間還相隔一塊公共綠地與小區(qū)圍墻，中間有近20米的距離,。
走訪周邊時,，劉念進一步發(fā)現(xiàn)，擬增設(shè)電梯單元所臨街道并非城市主要道路,，而是一條背街小巷,，且樓棟與道路不平行，對城市風貌影響不大,。
隨著調(diào)查的深入,，當?shù)鼐用駥@項民生工程的剛需，也引起了行政復議機構(gòu)的注意,。
“我們社區(qū)有1.3萬人，其中65歲以上的老人就占到1/3,?！睆V安市廣安區(qū)萬盛街道玉兔社區(qū)黨委書記、居委會主任李金成說,，特別是申請加裝電梯的那個單元,，樓里老年人居民占比更達60%，增設(shè)電梯意愿非常強烈,，征求意見時上上下下的鄰居基本支持,。
那么行政機關(guān)當時的考慮又是什么？“行政復議就像法庭審案，兩邊的聲音都得聽,?！睆V安市司法局行政復議與應(yīng)訴一科科長尹培宇說，行政復議機構(gòu)很快與自規(guī)部門展開溝通,。
出乎所有人意料的是,，這個“暫不能批復”的背后，其實還有一段隱情：原來,，早在宋小華等人提出行政復議之前,，廣安市內(nèi)就有一些遭遇類似問題的居民找到過相關(guān)部門反映規(guī)定不合理，行政機關(guān)也有意啟動修改“紅頭文件”,，所以才作了個“暫不能批復”的回復,。
“事實上，這份文件當初起草時,，居民增設(shè)電梯的情況還不多,，臨街樓棟的安裝問題并不突出?！睆V安市自然資源和規(guī)劃局工作人員列舉了一組數(shù)據(jù),，全市從2016年到2018年總共才裝了20多部電梯，但近兩年每年都要裝200多部,，“禁止臨街面加裝電梯”相關(guān)規(guī)定已經(jīng)跟不上發(fā)展需要了,。
一邊是群眾加裝電梯的強烈需求，另一邊行政機關(guān)也有修改“紅頭文件”的意愿,，這場行政爭議找到了化解的“出口”,。
化解——
辦理一案、規(guī)范一片,，從源頭上預防類似糾紛
自從提出了行政復議,，宋小華又反復找了市司法局好幾次：“居民們都盼著能早點裝上電梯，這個行政復議什么時候能有結(jié)果,？”
“行政復議的制度優(yōu)勢是公正高效,、便民為民，關(guān)鍵在解決問題,?！币嘤钕蛩涡∪A反饋了相關(guān)部門修改文件的想法，為實質(zhì)化解行政爭議,，行政復議機構(gòu)決定組織雙方進行調(diào)解,。
新修訂的行政復議法擴大了調(diào)解的適用范圍，有利于以調(diào)解協(xié)商方式及時解決矛盾糾紛,?！拔覀冞m用新修訂行政復議法相關(guān)規(guī)定,，在取得當事人同意后中止該起案件審理，為調(diào)解爭取到了時間,?！睆V安市司法局副局長梁寧川說。
“盡管依據(jù)現(xiàn)有文件難以審批通過,，但‘暫不能批復’的回復并不規(guī)范,。”
“行政行為應(yīng)當兼顧實現(xiàn)行政目標和保護相對人權(quán)益,，將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi),。”
調(diào)解中,，爭議焦點逐漸清晰——擋在增設(shè)電梯申請前最大的障礙,，就是《意見》里的那條規(guī)定。
在反復溝通中,，“紅頭文件”加快了修改速度,。
沒多久，宋小華就等到了規(guī)定修改的消息：在行政復議機構(gòu)指導下,，《意見》相關(guān)規(guī)定修改為“原則上不得在建筑臨街面設(shè)置,，內(nèi)部設(shè)置確有困難或無法平層入戶的，可臨街設(shè)置,，但不得破壞建筑立面整體風格,，電梯外觀材質(zhì)應(yīng)采用高品質(zhì)材質(zhì)”。
有了新的文件依據(jù),，自規(guī)部門很快就審查通過了宋小華等人重新報送的設(shè)計方案,。宋小華等人非常滿意調(diào)解結(jié)果，于是便也撤回了行政復議申請,。
“沒想到行政復議這么管用,！”宋小華說，如今不光他所在的樓棟裝上了電梯,，廣安不少同樣臨街的樓棟都陸陸續(xù)續(xù)啟動了加裝工程,，享受到了國家惠民政策的紅利。
因為一起加裝電梯引發(fā)的糾紛,，最終推動了“紅頭文件”的修改完善,，這起案件為此入選了司法部發(fā)布的行政復議典型案例。
“從個案監(jiān)督到類案規(guī)范,，達到辦理一案、規(guī)范一片的良好效果,，才能從源頭上預防類似糾紛的發(fā)生,，發(fā)揮好行政復議化解行政爭議的主渠道作用,。”司法部行政復議與應(yīng)訴局相關(guān)負責人表示,。
記者手記
讓群眾更愿意選擇行政復議
新修訂的行政復議法第一條開宗明義,，“發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”。
什么叫發(fā)揮“主渠道作用”,？一組數(shù)據(jù)很能說明問題：2024年,，全國新收的行政復議申請接近75萬件，超九成的案件化解在行政復議程序中,，沒有再進入行政訴訟或者信訪程序,。作為行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，其具有公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢,，是推進法治政府建設(shè)的重要抓手。
那么如何讓群眾更多選擇行政復議解決問題呢,？在一線的采訪中發(fā)現(xiàn),，只有群眾覺得行政復議好用、管用,，能夠真正及時,、有效回應(yīng)群眾合理訴求，群眾才會更想用,、愛用,。歸根結(jié)底，這得靠不斷提高辦案的質(zhì)效,。群眾對“程序空轉(zhuǎn)”十分反感,，這就需要做深做實行政爭議的實質(zhì)性化解；“就案辦案”效果有限,，以源頭治理減少行政爭議勢在必行……隨著行政復議主渠道建設(shè)的成效逐步顯現(xiàn),，接下來需要進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，在規(guī)范化,、信息化,、專業(yè)化建設(shè)上下大功夫。
對企業(yè)來說,，行政復議同樣也是保障其合法權(quán)益的有效途徑,。去年以來，行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動在全國開展,，依法辦理了7.9萬件涉企案件,，及時糾正了一批亂罰款、亂查封等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當行為,。當前,，各地正在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,，更要用好行政復議的監(jiān)督作用，從聚焦“小過重罰”,、逐利執(zhí)法等突出問題,，到加強對政務(wù)失信的監(jiān)督，行政復議應(yīng)進一步回應(yīng)社會關(guān)切,，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,，為促進企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障,，讓行政復議的制度優(yōu)勢更加彰顯,。