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從廈門之興看中國之治——習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》啟示錄
2025/07/04 15:06 來源：新華社 閱讀：6080
任何偉大的理論，都能找到思想和實(shí)踐的源流,。
40年前,，改革開放浪潮初起，習(xí)近平同志前往廈門工作,，“第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理”,。
當(dāng)年,，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光指明廈門永續(xù)發(fā)展之路,，成為中國地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。
如今，全面深化改革大潮澎湃,，“海風(fēng)海浪依舊,，廈門卻已舊貌換新顏”，乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，中國式現(xiàn)代化氣象萬千,。
這是2024年9月3日拍攝的廈門筼筜湖和周邊城市生態(tài)景觀（無人機(jī)照片）,。新華社記者 魏培全 攝
站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記正引領(lǐng)全黨科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃,，擘畫接續(xù)推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
從一城之興到一國之治,，從地方發(fā)展戰(zhàn)略到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，從改革開放到進(jìn)一步全面深化改革，時(shí)間,，見證思想演進(jìn)的恢弘脈絡(luò),，書寫推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的絢麗詩篇。
（一）長遠(yuǎn)考慮 統(tǒng)籌全局
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè),，要有長遠(yuǎn)考慮,，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前,，臨事應(yīng)付,，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán),。”
2024年10月16日,，在全黨上下學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神熱潮中,，習(xí)近平總書記來到廈門考察,。
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果展,，一本藍(lán)色封皮、300多頁厚的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,，吸引了總書記的目光,。仔細(xì)翻閱，往事如潮,，涌上心頭,，總書記感慨系之：“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè),，如今的發(fā)展,，比我們當(dāng)時(shí)想象的還要好,?！?/span>
那是1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍由此前的2.5平方公里擴(kuò)大到全島131平方公里,，逐步實(shí)行自由港的某些政策,。
廈門發(fā)展,，來到了一個(gè)重要?dú)v史關(guān)口,。也正是這年夏天,，習(xí)近平同志從河北正定南下，擔(dān)任廈門市委常委,、副市長,。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)期的廈門，自由港怎么搞,？人員如何自由進(jìn)出,？金融、貨幣政策什么樣,？國內(nèi)沒有經(jīng)驗(yàn)可循,，大家心里沒有底。
有人盲目樂觀,，想著只要照搬新加坡或香港模式，廈門很快將迎來翻天覆地的變化,。也有一些悲觀論調(diào),，認(rèn)為廈門經(jīng)濟(jì)底子弱,，海防任務(wù)又吃重，短時(shí)間恐難有較大突破,。
如何完整準(zhǔn)確把握貫徹黨中央意圖,，把特區(qū)“辦得更快些更好些”？習(xí)近平同志深入調(diào)研,、冷靜思考,，提出制定一個(gè)中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。
“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè),，要有長遠(yuǎn)考慮,，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前,，臨事應(yīng)付,，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán),。”習(xí)近平同志1986年7月30日在廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議上的講話,，至今仍發(fā)人深省,、振聾發(fā)聵。
隨后,，廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室（市戰(zhàn)略辦）正式成立,，在習(xí)近平同志直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。
“習(xí)近平同志對(duì)廈門的貢獻(xiàn),，不只在于一棟樓,、一條路、一座橋,，而是長遠(yuǎn)性,、方向性、全局性的貢獻(xiàn),?！闭劶斑@段“創(chuàng)業(yè)史”，時(shí)任廈門市計(jì)委副主任,、現(xiàn)年近90歲的發(fā)展戰(zhàn)略三名主編之一鄭金沐仍難掩激動(dòng),。
察勢者明，趨勢者智,。
把廈門置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢,、全國改革開放的大局中來謀劃，這是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展戰(zhàn)略的明確原則,。
這種全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光,，有跡可循,、一以貫之——
在正定時(shí)就提出：“搞經(jīng)濟(jì)，搞大農(nóng)業(yè),，都需要多一些戰(zhàn)略眼光,，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些”,；主政福州,，旗幟鮮明：“一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年,、20年的發(fā)展目標(biāo),，還得考慮到要有遠(yuǎn)期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標(biāo)”,。
進(jìn)入新時(shí)代,，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨,、一個(gè)國家的根本性問題,。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng),，黨和人民事業(yè)就大有希望”。
登高望遠(yuǎn),、腳踏實(shí)地,，大處著眼、細(xì)處入手,，習(xí)近平同志在發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中多次強(qiáng)調(diào),，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略,，廈門發(fā)展的定位精準(zhǔn)清晰——“閩南的經(jīng)濟(jì)中心,、我國東南沿海的門戶、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁,、我國同亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系的基地”,。
這是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)東渡碼頭集裝箱碼頭（1985年攝）。新華社記者 顧新生 攝
到廈門工作不久,，習(xí)近平同志就到東渡碼頭調(diào)研,。在高聳的橋吊旁，他向工作人員詢問能吊多少貨,、工作效率怎么樣,。當(dāng)時(shí)，廈門港僅有兩臺(tái)橋吊,，一臺(tái)一年僅能完成3.5萬標(biāo)箱,，而國外的先進(jìn)橋吊一臺(tái)每年能完成10多萬標(biāo)箱,。
為此，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“廈門港的發(fā)展與布局”進(jìn)行了專題研究,，認(rèn)為隨著世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移，在太平洋西岸將形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū),，廈門港具有港闊水深,、少淤不凍等優(yōu)勢，且處于我國東部和南部許多沿海航線和太平洋西側(cè)不少國際航線的必經(jīng)之處或附近,，大膽提出廈門港“逐步發(fā)展成為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的目標(biāo),。
30多年來，廈門港始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略擘畫的藍(lán)圖,，完成從支線港向干線港,、樞紐港的蛻變。截至2025年4月,，廈門港集裝箱班輪航線達(dá)183條,，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)51個(gè)國家和地區(qū)的151個(gè)港口，2024年集裝箱吞吐量超1000萬標(biāo)箱,，已成為國際集裝箱干線樞紐港,。
這是2024年9月5日拍攝的廈門遠(yuǎn)海碼頭（無人機(jī)照片）。新華社記者 林善傳 攝
天朗氣清,，海風(fēng)習(xí)習(xí),。走進(jìn)位于廈門島東北角的五通客運(yùn)碼頭，人流熙攘,，旅客有序出入關(guān)境,。
這里距離金門水頭碼頭約10海里，30分鐘的航行時(shí)間,，人臉識(shí)別,、證件事項(xiàng)“抵廈即辦”等便利措施，讓廈金航線實(shí)現(xiàn)了航班“公交化”,，廈金同城生活圈加速形成,，兩岸融合發(fā)展有力推進(jìn)。
目前,，廈門存續(xù)經(jīng)營的臺(tái)資企業(yè)6000多家,，累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目超過1.2萬個(gè)。沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向,，廈門正加快建設(shè)兩岸共同產(chǎn)業(yè),、共同市場、共同家園,。
每到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，習(xí)近平同志都為廈門改革發(fā)展指明方向,。
2002年6月，時(shí)任福建省省長習(xí)近平同志到廈門調(diào)研,，為廈門擘畫“提升本島,、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變,。
2021年12月,，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,，鼓勵(lì)廈門“勇立潮頭,、勇毅前行，全面深化改革開放,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”,。
在歷史的大潮中搏擊,，乘著時(shí)代的東風(fēng)奮進(jìn)，東海之濱,、鷺江之畔,，演繹著中國特色社會(huì)主義的精彩故事。
1985年至2024年,，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%,，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū),、保稅港區(qū),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地,、海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市等開放載體的多層次,、全方位、綜合性經(jīng)濟(jì)開放格局,，閩南經(jīng)濟(jì)中心,、東南沿海門戶地位愈加彰顯。
“習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)編制發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),，秉持開放,、前瞻、把握歷史趨勢的大局觀,，科學(xué)謀劃,，明確廈門發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo),，這為當(dāng)下全國和地方層面謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了珍貴啟示,。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張興祥說,。
廈門改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明,，只有胸懷“兩個(gè)大局”，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神,，從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局，自覺把工作融入黨和國家事業(yè)大局,，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇,、把握和用好機(jī)遇,，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中探索試驗(yàn)、探路先行,，才能實(shí)現(xiàn)既為一域爭光,、更為全局添彩。
（二）開門問策 集思廣益
“面對(duì)這樣艱巨的研究任務(wù),，我們的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都顯得很不足,。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí),、勇于探索,。”
2025年5月20日起,，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)開展,。人民日?qǐng)?bào)、新華社,、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng),、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)同步推出了專欄——“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一策”。為期一個(gè)月的時(shí)間,，群眾積極建言獻(xiàn)策,，社會(huì)反響熱烈，為做好“十五五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考,。
習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí),，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議,，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作,。
1986年10月，一場征文活動(dòng)——“2000年——我心目中的廈門”在《廈門日?qǐng)?bào)》展開,，公開征集對(duì)《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的意見,，引發(fā)全市大討論，從專家學(xué)者,、基層干部到普通群眾,，大家踴躍獻(xiàn)策，投稿紛至沓來,?！稄B門日?qǐng)?bào)》刊載了14篇來自一線的建議，涉及城市規(guī)劃,、港口開發(fā),、海洋研究開發(fā)、金融中心建設(shè)等議題,，來稿的作者既有科研院所專家學(xué)者,，也有黨政干部、媒體記者,、工程師等,，在社會(huì)上引發(fā)熱烈反響。
彼時(shí),，從國家到地方,，五年計(jì)劃、年度安排是常見的,，為一座城市制定15年的發(fā)展戰(zhàn)略,，卻是頭一回。
習(xí)近平同志有著清醒認(rèn)識(shí)：“面對(duì)這樣艱巨的研究任務(wù),，我們的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都顯得很不足,。為此，專門班子要努力學(xué)習(xí),、勇于探索,。”
于是,，習(xí)近平同志帶著廈門市戰(zhàn)略辦成員到北京,，登門拜訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn),。
“‘近平，你又來了,！’一見面,，于光遠(yuǎn)就親切地招呼。習(xí)近平同志向于老談了廈門要做發(fā)展戰(zhàn)略的思路,，請(qǐng)他指導(dǎo),，聊了一整個(gè)下午，氣氛熱烈,?！睂?duì)當(dāng)年場景，鄭金沐歷歷在目,。
拜訪于老之后,，習(xí)近平同志又帶大家來到中國社會(huì)科學(xué)院，向劉國光,、董輔礽等專家請(qǐng)教,，廈門制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略的想法得到他們的肯定和支持。劉國光還專門推薦中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所和廈門合作搞研究,。
題定綱成，謀定后動(dòng),。
習(xí)近平同志親自審定了發(fā)展戰(zhàn)略涉及的各個(gè)具體項(xiàng)目,，分21個(gè)專題進(jìn)行全面規(guī)劃，由中國科學(xué)院,、中國社會(huì)科學(xué)院和廈門大學(xué)等有關(guān)院所專家學(xué)者,，廈門黨政部門工作人員等100多人承擔(dān)。
“發(fā)展戰(zhàn)略編制是龐大的系統(tǒng)工程,，既借助相關(guān)領(lǐng)域高層次專家力量,，也把理論工作者和實(shí)際工作者各自優(yōu)勢發(fā)揮出來?！卑l(fā)展戰(zhàn)略課題組成員徐楚炫說,。
一線調(diào)查，摸清家底,。
當(dāng)年騎著自行車走街串巷,，“跑”數(shù)據(jù)、摸家底的日子,，時(shí)任廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師,、課題組成員劉連支至今記憶猶新。
“廈門但凡百人以上的廠子,，哪怕在小巷子里,，我們都挨家挨戶走了個(gè)遍,。”劉連支說,，課題組成員常常騎著自行車搞調(diào)研,，沒有自行車的就坐著公交車滿大街跑。
“當(dāng)時(shí)還沒有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，我們就一家一家收集,、核對(duì)、整理,?！眲⑦B支說，發(fā)展戰(zhàn)略通過大量一手得到的真實(shí)數(shù)據(jù),，摸清了廈門的家底,，也看到未來發(fā)展的可能性。
在數(shù)字化,、信息化浪潮還未到來的時(shí)代,，發(fā)展戰(zhàn)略的編制就使用了數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析預(yù)測。
翻開發(fā)展戰(zhàn)略,，各項(xiàng)數(shù)據(jù)圖表,、函數(shù)公式密密麻麻。在“廈門市2000年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)測報(bào)告”章節(jié),，農(nóng)業(yè),、工業(yè)、建筑業(yè),、商業(yè)……10多張圖表將各項(xiàng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)出投入比值詳細(xì)羅列,，一項(xiàng)項(xiàng)方程分析計(jì)算，描繪出15年后廈門面貌的精準(zhǔn)畫像,。
組建不久的廈門大學(xué)計(jì)算機(jī)系承擔(dān)了建模分析重任,。在一年半左右的時(shí)間里，時(shí)任廈大計(jì)算機(jī)系副主任辜建德帶領(lǐng)學(xué)生深入收集各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù),，用數(shù)學(xué)建模,、定量計(jì)算的方法，進(jìn)行前景預(yù)測,，指出主要制約因素和必備條件,。
這一經(jīng)過深入調(diào)研、深思熟慮的戰(zhàn)略藍(lán)圖,，系統(tǒng)深刻回答了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝什么方向發(fā)展,、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)踐問題，至今依然閃耀著穿越時(shí)空的思想光芒——
突出重點(diǎn),，明確“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步實(shí)行自由港某些政策的構(gòu)想”“廈門港的發(fā)展與布局”,，指明“廈門市的發(fā)展與對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射作用”,；
全面系統(tǒng)，針對(duì)廈門市到2000年的工業(yè),、農(nóng)業(yè),、對(duì)外貿(mào)易、旅游,、財(cái)稅與金融,、教育等問題都分章一一作了戰(zhàn)略規(guī)劃；
守正創(chuàng)新,，前瞻性地將廈門市的“人才開發(fā)戰(zhàn)略”“城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”單設(shè)一章納入發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)施,，突出強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置”……
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪在發(fā)展戰(zhàn)略序言中所說：“這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,、近期實(shí)施策略,，具有指導(dǎo)意義。同時(shí)也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略,，提供了有益的經(jīng)驗(yàn),。”
這是2024年9月4日拍攝的廈門市演武大橋附近海面和環(huán)島路沿線風(fēng)光（無人機(jī)照片）,。新華社記者 魏培全 攝
開門問策,、集思廣益，吸納民意,、匯聚民智,，這種自覺的意識(shí)和工作方法，貫穿于從地方到中央的為政實(shí)踐,。
“正確的道路從哪里來？從群眾中來,。我們要眼睛向下,，把頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民統(tǒng)一起來?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),。
2020年，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議,。同年,，習(xí)近平總書記3個(gè)月內(nèi)先后主持召開7場覆蓋各領(lǐng)域各階層人士的專題座談會(huì)。
2022年,，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)開展,。這是我們黨歷史上第一次將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見。
基層百姓的所思所想,，社會(huì)各界的智慧力量,，融入黨和國家的頂層設(shè)計(jì),，這是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，這是中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢,。
（三）改革創(chuàng)新 勇立潮頭
“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任,?！?/span>
廈門港海滄港區(qū)遠(yuǎn)海全自動(dòng)化碼頭，一個(gè)個(gè)白色的儲(chǔ)能集裝箱整齊羅列在冷危貨物堆場,，降溫噴淋系統(tǒng),、防爆電源插座、可燃?xì)怏w探測報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施,，組成鋰電池存放的“超大保險(xiǎn)柜”,，無人集卡往來穿梭，一批批鋰電池從這里裝船出海,。
近年來,，我國鋰電池暢銷海外，成為外貿(mào)出口“新三樣”之一,。由于鋰電池化學(xué)特性和海運(yùn)適用規(guī)則等問題,，鋰電池海運(yùn)一度面臨沒有港口和船東敢接的困境。
2024年以來,，廈門創(chuàng)新出臺(tái)《廈門港集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海上安全運(yùn)輸指南》,，率先樹立運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，得到國際認(rèn)可,，解決了企業(yè)出口鋰電池的后顧之憂,。目前，福建全省90%以上鋰電池通過廈門港出口,。
2024年12月,，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳,、廈門綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》,，包括“以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新推動(dòng)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)出海”等13項(xiàng)廈門的綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣,。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生,，擔(dān)當(dāng)起改革重任不僅責(zé)無旁貸，而且具有極大的示范效應(yīng),。
對(duì)于上世紀(jì)80年代的廈門乃至中國而言,，“逐步實(shí)行自由港的某些政策”，這是一個(gè)全新的改革課題,。
“什么是自由港,，可以實(shí)行哪些政策,，國內(nèi)沒有先例可循?！睍r(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)干部董群聯(lián)回憶,，“面對(duì)特區(qū)改革重大任務(wù)，制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),，一定要解放思想，解除禁錮,，大膽闖,、大膽試?！?/span>
在一次廈門市委常委會(huì)會(huì)議上,，習(xí)近平同志語氣堅(jiān)定：“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn),，但國家需要有人去蹚路子,，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn),，起綱舉目張的作用”,。
習(xí)近平同志帶隊(duì)到新加坡等地學(xué)習(xí)自由港經(jīng)驗(yàn)，并組織“出口加工區(qū)和自由港”廈門國際研討會(huì),，廣泛聽取國內(nèi)外專家意見,。
“我們要立足中國的實(shí)際、廈門的實(shí)際,，不能全搬新加坡的模式,，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考,?！绷?xí)近平同志要求課題組的同志根據(jù)廈門的實(shí)際情況研究廈門自由港發(fā)展模式，爭取探索出一條中國特色的發(fā)展自由港的路子,。
在學(xué)習(xí)借鑒境外自由港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上,，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)廈門實(shí)行自由港的某些政策提出“三步走”路徑——
實(shí)施保稅政策,，建保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴(kuò)大到全島,，擴(kuò)展功能為自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策；有限度地在全島放開的自由港,。
“新時(shí)代以來,，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐印證了發(fā)展戰(zhàn)略擘畫‘三步走’路徑的前瞻性、科學(xué)性,，探索出一條中國特色的推進(jìn)高水平對(duì)外開放道路,。”廈門自貿(mào)委政策法規(guī)局局長鄧光雄說,。
廈門,，是改革之窗，亦是開放之門,。
從在改革開放中應(yīng)運(yùn)而生的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，到在新時(shí)代奮楫爭先的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，改革的精神氣質(zhì)早已融入這座城市的血脈,。
在廈門工作期間,，習(xí)近平同志親自推動(dòng)一系列重要改革，憑一股闖勁,，蹚出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路,。
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出，按照“小政府,、大社會(huì)”的原則,，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)。
作為全國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市,，1987年,，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個(gè)專業(yè)局全部撤銷，簡化企業(yè)審批,、放權(quán)給企業(yè),。“這一刀下去,，很多人哇哇叫,，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟(jì),?！睆B門市原體改委負(fù)責(zé)同志回憶道。
我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行1985年11月28日在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開業(yè),。新華社記者 黃興泉 攝
在全國率先出臺(tái)稅利分流措施,，率先建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，率先成立外匯調(diào)劑中心,，成立我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司——廈門航空，設(shè)立第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……一項(xiàng)項(xiàng)敢為人先的改革實(shí)踐,，彰顯“勇立潮頭,、勇毅前行”的智慧和勇氣。
改革未有窮期,，百尺竿頭更進(jìn)一步,。
2023年6月，中辦,、國辦印發(fā)廈門綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案,，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)，開啟了廈門新一輪改革開放新征程,。
錨定制度創(chuàng)新,、高水平開放和兩岸融合“三大功能”，廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌以來,，大膽試,、大膽闖、自主改,，累計(jì)推出600多項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，31項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
縱觀廈門改革發(fā)展實(shí)踐,，創(chuàng)新始終被置于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵地位,。
發(fā)展戰(zhàn)略旗幟鮮明指出：“特區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要迅速發(fā)展,，必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置,。”
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要,，致力于形成以具有較高技術(shù)起點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)和支柱行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展戰(zhàn)略將計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息處理技術(shù),、生物工程,、海洋開發(fā)、新材料作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),，將電子,、紡織、機(jī)械等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,。
“1990年啟動(dòng)建設(shè)火炬高新區(qū),，2012年打造廈門生物醫(yī)藥港，2020年謀劃推出廈門科學(xué)城……30多年來,，廈門科技創(chuàng)新工作始終按照發(fā)展戰(zhàn)略指引,，不斷探索新機(jī)制,、開拓新陣地,?！睆B門市科技局負(fù)責(zé)人說。
進(jìn)入新時(shí)代,，廈門著力增強(qiáng)基于科技創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，制定了先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃,，積極構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，培育出光電顯示、集成電路,、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，加速向“創(chuàng)新海灣型”城市躍升。
八閩大地,，孕育了“敢為人先,、愛拼會(huì)贏”的開拓創(chuàng)新精神。改革開放,，這是“當(dāng)代中國最顯著的特征,、最壯麗的氣象”。
惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng),，惟改革創(chuàng)新者勝。
這是2024年10月15日拍攝的中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)集裝箱碼頭（無人機(jī)照片）,。新華社記者 姜克紅 攝
2024年10月,，在中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)考察時(shí)，習(xí)近平總書記勉勵(lì)：“今天,，抓改革開放,，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了,。福建和廈門要適應(yīng)形勢發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作,，多出一些制度性,、政策性成果，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開放再立新功,?！?/span>
（四）人民至上 久久為功
“廈門取得的成績，是一任接一任,、一代接一代的接力賽,，靠的是廈門建設(shè)和改革的參與者，廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力,?！?/span>
夏日的筼筜湖，清波蕩漾,、白鷺蹁躚,，白鷺洲上的筼筜書院翠竹掩映、古樸清幽,。
2017年9月,，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤期間，習(xí)近平總書記和俄羅斯總統(tǒng)普京漫步于此,，感受廈門“城市會(huì)客廳”的亮麗風(fēng)景,。
“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”,，習(xí)近平總書記這樣向世界推介廈門,，筼筜湖正是這座高顏值城市生態(tài)之美的代表。
如今流連于此的人們難以想象,，這里當(dāng)年曾是一片湖水黑臭,、魚蝦白鷺絕跡的景象。
發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)時(shí)的筼筜湖有著詳細(xì)記載——“有機(jī)物污染嚴(yán)重,，其含量高達(dá)12%”“大多數(shù)菌株能耐受高濃度毒物,，可見筼筜湖的污染歷史較長”“125家企業(yè)向該湖排放工業(yè)廢水，占全市工業(yè)廢水排放總量的45%以上”,。
周邊居民有的打電話,，有的寫信，發(fā)出“筼筜湖何時(shí)不再黑臭,？”的強(qiáng)烈呼聲,。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)變革勢在必行,。
這是2024年9月4日拍攝的廈門園博園內(nèi)杏林閣及集美新城景色（無人機(jī)照片）,。新華社記者 魏培全 攝
1986年1月，廈門市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上,，習(xí)近平同志代表市政府發(fā)言,，開宗明義表明態(tài)度，“保護(hù)自然風(fēng)景資源,，影響深遠(yuǎn),，意義重大?！薄拔襾碜员狈?，對(duì)廈門的一草一石都感到是很珍貴的,。”“廈門是屬于祖國的,、屬于民族的,，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護(hù),，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好?！?/span>
關(guān)于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系,，習(xí)近平同志深刻指出——
“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向,，就是建設(shè)性的破壞,，這種破壞不一定就是沒有文化的人做的，但反映出來的又是一種無知,，或者說是一種不負(fù)責(zé)任,。”
發(fā)展戰(zhàn)略率先提出“生態(tài)位”概念：“本市的生態(tài)環(huán)境實(shí)為優(yōu)越,，在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡,，為廈門地區(qū)人民和子孫后代保護(hù)和創(chuàng)造一個(gè)美好的生活,、生產(chǎn)環(huán)境?！?/span>
當(dāng)時(shí)對(duì)廈門發(fā)展的這一遠(yuǎn)見,，于光遠(yuǎn)予以高度評(píng)價(jià)：“廈門是第一個(gè)提到生態(tài)問題的?！?/span>
拼版照片：上圖為20世紀(jì)80年代拍攝的筼筜湖（資料照片）,；下圖為2024年1月24日拍攝的廈門筼筜湖及周邊城市景觀（新華社記者姜克紅攝，無人機(jī)照片）,。新華社發(fā)
1988年3月30日,，關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專題會(huì)議召開，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗,。
習(xí)近平同志提出治湖“20字方針”：依法治湖,、截污處理、清淤筑岸,、搞活水體,、美化環(huán)境。廈門市成立筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確“市財(cái)政今明兩年每年撥1000萬元”,。
“當(dāng)年拿出1000萬元可不是小數(shù)目,，相當(dāng)于全市一年基建投入的1/10?！睍r(shí)任廈門市公用事業(yè)局副局長張益河感慨,，“筼筜湖治理，開始動(dòng)真格了,！”
遵循“20字方針”,，筼筜湖經(jīng)歷5期治理從未停歇，水質(zhì)提升,、保證防汛抗洪安全,、修復(fù)筼筜湖生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)先后實(shí)現(xiàn)。2024年,，第6期綜合治理啟動(dòng),，著重不斷完善湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)湖步道,、公園綠地品質(zhì),，讓美好環(huán)境更好惠及民眾。
念“民之所憂”,，行“民之所盼”,，久久為功，持續(xù)用力,。
整潔的主街支巷,，煥新的樓房外墻，粉刷成“金箍棒”“椰子樹”等創(chuàng)意圖案的煙囪,、電線桿……廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū),，從昔日的電線雜亂低垂、房前屋后隨處是鐵皮棚的老舊城中村,，蛻變?yōu)橐粋€(gè)和諧舒適的社區(qū),。
“經(jīng)過改造，社區(qū)環(huán)境好多了,，大家心情也舒暢了,。”從小生活在這兒的居民陳建軍說,，“變化太大了,，原來堆垃圾的地方成了老人們納涼的場所，孩子們能在新修的運(yùn)動(dòng)場地上打羽毛球,，過去的老宅子也改造成了網(wǎng)紅茶館和公益圖書館,。”
拼版照片：上圖為廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村大廣場改造前的景象（資料照片）,；下圖為2024年6月27日拍攝的同一地點(diǎn)改造后的景象（新華社記者周義攝,，無人機(jī)照片）,。新華社發(fā)
城中村治理，事關(guān)城市現(xiàn)代化進(jìn)程,。城中村居民,，多數(shù)為外來人口，他們辛辛苦苦在這座城市打拼,，為城市發(fā)展作出重大貢獻(xiàn),，如何讓他們安居樂業(yè)，是政府之責(zé),。
“廈門人民群眾才是廈門建設(shè)的主體,，各方面的建設(shè)都離不開廈門人民的辛勤努力?！绷?xí)近平同志曾在一次新聞采訪中說。
基于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的深刻洞察,，發(fā)展戰(zhàn)略指出郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的城中村相關(guān)問題,，并提出一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的思路。
發(fā)展戰(zhàn)略明確的2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六大戰(zhàn)略目標(biāo)中,，居民收入增長,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好等直接關(guān)系民生的指標(biāo)占到一半,，體現(xiàn)著鮮明的民生導(dǎo)向,。
“沿著習(xí)近平總書記當(dāng)年的部署，我們在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,，始終堅(jiān)持以人民為中心,，建設(shè)普通市民有獲得感歸屬感的人民城市?！睆B門市住房和建設(shè)局局長李德才說,，目前，廈門已開展71個(gè)城中村現(xiàn)代化治理,，正在穩(wěn)步推進(jìn)剩余37個(gè),，讓城中村居民共享發(fā)展成果。
“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，有堅(jiān)持不懈的韌勁,，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,，鍥而不舍向前走”——這種一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略眼光，狠抓落實(shí)的實(shí)踐精神,，格外鮮明,。
在福州,，“3820”戰(zhàn)略工程推動(dòng)“紙褙的福州城”向“現(xiàn)代化國際城市”邁進(jìn)；在浙江,，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村,，造福廣大農(nóng)民群眾；在上海,，“人民城市人民建,、人民城市為人民”化為現(xiàn)實(shí)圖景……
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“持久戰(zhàn)”咬定目標(biāo),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,；實(shí)施長江十年禁漁，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，生態(tài)文明建設(shè)馳而不息,；聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一場場座談會(huì)接續(xù)部署,，一處處關(guān)鍵處落子開辟發(fā)展新空間……
“功成不必在我,、功成必定有我”“把歷史視角、戰(zhàn)略思維,，都落實(shí)到具體行動(dòng)上來”,，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)。
穿越30多年時(shí)光,，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》以其所蘊(yùn)含的人民性,、前瞻性、系統(tǒng)性,、務(wù)實(shí)性,、一貫性，已成為廈門發(fā)展進(jìn)程中歷久彌新的戰(zhàn)略基石,，并在新的時(shí)代坐標(biāo)下進(jìn)一步彰顯出深沉而持久的力量,。
這是2024年9月4日拍攝的國家5A級(jí)旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)廈門鼓浪嶼（無人機(jī)照片）,。新華社記者 林善傳 攝
當(dāng)前,，“十五五”規(guī)劃正在謀劃?！翱茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢,?！绷?xí)近平總書記親自領(lǐng)銜掛帥，身體力行調(diào)查研究,，凝聚各方智慧力量,，致力于科學(xué)制定指引未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖,。
“積力之所舉，則無不勝也,；眾智之所為,，則無不成也?！眱|萬人民團(tuán)結(jié)一心不懈奮斗,，必將在中國式現(xiàn)代化新征程上，再創(chuàng)舉世矚目的偉大奇跡?。ㄓ浾?朱基釵,、鄭良、劉紅霞,、嚴(yán)賦憬,、吳劍鋒）